Como é que fazemos rolar a onda de renovação na Alemanha?

A União Europeia anunciou uma grande onda de renovação no Outono passado. Quer duplicar a taxa de renovação dos edifícios existentes durante os próximos dez anos. Isto também é urgentemente necessário, porque os edifícios desempenham um papel importante na protecção do clima. Temos vindo a discutir o aumento da taxa de renovação na Alemanha há muitos anos, mas pouco mudou nesse tempo. Será a onda de renovação europeia o que nos tem faltado? Quando irá rolar pela Alemanha? Exploro estas questões no texto que se segue.

A importância da renovação na Alemanha

Os edifícios são responsáveis por cerca de 14 por cento do total de emissões de CO2 na Alemanha. Se incluirmos o aquecimento urbano e a produção de electricidade, o número é de uns bons 30 por cento. Por conseguinte, é de grande importância para a protecção do clima olhar para os edifícios existentes e reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa.

Novos edifícios eficientes são importantes, mas contribuem pouco para alcançar os objectivos de protecção climática. Pelo contrário, cada novo edifício aumenta ainda mais as emissões.

Cerca de dois terços dos edifícios na Alemanha ainda datam de antes da entrada em vigor da primeira Portaria de Isolamento Térmico em 1977 (fonte: BMU). Quantos destes já foram renovados, na melhor das hipóteses até ao estado actual da arte, não consegui descobrir.

Mas não estamos num bom caminho, porque se não forem tomadas medidas adicionais, as emissões de CO2 do sector da construção em 2030 serão 28 milhões de toneladas superiores às previstas no plano de protecção climática do governo alemão (fonte: dena Gebäudereport 2019). O objectivo é de 70 milhões de toneladas de emissões de CO2. Em 2019 estávamos em 118 milhões e no ano de referência de 1990 em 210 milhões de toneladas (fonte: governo alemão). A questão interessante é qual o tipo de edifícios que precisamos de ver. As casas de uma e duas famílias têm a maior proporção do consumo final de energia nos edifícios, com uma quota de 39 por cento. Os edifícios residenciais têm uma quota total de 64 por cento do consumo de energia dos edifícios (fonte: dena Gebäuderport 2019).

Onde se situa a renovação na Alemanha?

De acordo com a GdW Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen (Associação Federal das Empresas Alemãs de Habitação e Imobiliárias), dois terços de todos os apartamentos no sector da habitação já foram modernizados em termos de eficiência energética, e 29% foram parcialmente modernizados em termos de eficiência energética.

Na realidade, não resta muito para completar a renovação, no entanto, durante anos, a taxa de renovação na Alemanha tem sido apenas ligeiramente inferior a um por cento.

Será isto apenas devido a casas unifamiliares? Devido ao volume de investimento relativamente elevado, estas casas só são renovadas passo a passo com medidas individuais. Novas janelas aqui, um novo sistema de aquecimento ali, e talvez um pouco de isolamento térmico. Na melhor das hipóteses, a renovação gradual baseia-se num roteiro individual de renovação elaborado por um consultor energético.

Afinal de contas, desde o início de 2020 que têm sido disponibilizados subsídios mais atractivos para a renovação de edifícios energeticamente eficientes. Isto inclui incentivos fiscais e melhores condições nos programas de Construção e Remodelação Energética Eficiente do KfW.

Embora o subsídio para novas construções seja muito solicitado, apenas uma pequena parte dos fundos disponíveis vai para remodelação. De acordo com o DUH da ajuda ambiental alemã, 60 por cento dos subsídios acabam em novas construções.

Há três anos atrás, escrevi sobre possíveis soluções para aumentar a taxa de renovação. A simplificação do subsídio, os conceitos energéticos específicos do edifício e a visita de uma propriedade renovada energeticamente foram importantes. Temos ainda de esperar para ver como é recebido o novo subsídio federal para edifícios eficientes(BEG). Além disso, o conceito local de se dirigir aos proprietários é importante. O exemplo da Bottrop parece ainda sem imitadores - com uma taxa de renovação de três por cento!

Onda de renovação da UE para aumentar a eficiência dos edifícios

Em meados de Outubro de 2020, a Comissão Europeia publicou a sua estratégia para uma onda de renovação com vista a melhorar a eficiência energética dos edifícios na Europa. Com esta estratégia, pretende pelo menos duplicar a taxa de renovação nos próximos dez anos. Isto deverá melhorar a qualidade de vida das pessoas, reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e apoiar a digitalização. A onda de renovação visa promover a renovação de edifícios com a mais baixa eficiência energética e combater a pobreza energética.

Um pano de fundo fundamental para a onda de renovação é que muitos milhões de europeus:por dentro não se podem dar ao luxo de aquecer as suas casas. A melhoria da eficiência energética também serve para combater a pobreza energética e melhorar a saúde das pessoas.

Para conciliar a sustentabilidade com o design, vai ser lançado um novo Bauhaus europeu. A Comissão quer promover uma nova estética e combinar a acessibilidade de preços com a ambição artística num futuro sustentável.

Com a onda de renovação, a Comissão quer apoiar a contribuição dos edifícios para o objectivo de redução de 55 por cento das emissões até 2030. Isto significa que os edifícios devem reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa em 60%, a utilização de energia em 14%, e a utilização de energia de aquecimento e arrefecimento em 18%.

6 pilares da onda de renovação

A estratégia baseia-se em seis pilares:

• Regulamentos de eficiência energética dos edifícios mais rigorosos, incluindo normas mínimas para os edifícios existentes, regulamentos de certificados de desempenho energético actualizados, e uma expansão dos requisitos de renovação para o sector público.
• Garantia de financiamento acessível e direccionado, incluindo incentivos ao financiamento privado
• Reforço da capacidade para realizar renovações, incluindo apoio às autoridades envolvidas, e medidas de formação e qualificação de profissionais
• expandir um mercado de produtos e serviços de construção sustentável, incluindo uma revisão da legislação e objectivos em matéria de reutilização/recuperação
• um novo Bauhaus europeu como órgão consultivo interdisciplinar
• desenvolvimento de abordagens baseadas no distrito para as comunidades locais, com soluções inteligentes baseadas em energias renováveis, idealmente com equilíbrio energético e alimentação de excedentes na rede. A estratégia inclui também uma iniciativa de habitação económica concebida para 100 distritos.

O aquecimento e a refrigeração renováveis devem ter um perfil mais elevado quando a Directiva Europeia sobre Energias Renováveis for revista no Verão de 2021. Para edifícios, a Comissão está a considerar a introdução de um nível mínimo de energia proveniente de fontes renováveis.

Primeiros passos para a onda de renovação

Após o anúncio da onda de renovação, os primeiros passos para a implementação devem seguir-se este ano. Estes incluem a revisão da Directiva de Eficiência Energética e a Directiva de Desempenho Energético dos Edifícios. Nestes, a Comissão recomendará uma introdução gradual de requisitos mínimos de desempenho energético para os edifícios. Outra recomendação será a de reforçar a obrigação de apresentar certificados de desempenho energético.

Também alargará os requisitos para a renovação de edifícios a todos os níveis da administração pública.

Como a onda de renovação irá rolar sobre a Alemanha

Já enfrentei acima o desafio de aumentar a taxa de renovação na Alemanha. São necessários incentivos para que os proprietários efectuem uma renovação energeticamente eficiente. Ao mesmo tempo, as renovações não devem aumentar a renda quente ou colocar um encargo adicional sobre os inquilinos.

Utilização de edifícios públicos como modelos a seguir

Um passo importante na onda de renovação é o papel exemplar dos edifícios públicos com a renovação de escolas, hospitais e edifícios administrativos. Por esta razão, 48 associações na Alemanha exigiram numa carta conjunta ao Governo Federal investir na renovação energética das escolas, bem como na formação e educação contínua de especialistas em construção com novos programas especiais.

As normas mínimas não devem tornar a habitação mais cara

A indústria da habitação é particularmente crítica em relação aos padrões mínimos de eficiência energética dos edifícios. Vê o perigo de as habitações anteriormente acessíveis se tornarem caras e inacessíveis para os inquilinos como resultado das renovações. Para a GdW, a estratégia da UE contém muitas medidas que causam custos e esforços, mas não resolvem o problema real. Os subsídios não ajudam aqui, uma vez que não são compatíveis com medidas obrigatórias.

Uma solução seria, por exemplo, um subsídio baseado no montante da poupança realizada.

Mais energias renováveis não devem ser bloqueadas a nível nacional

Aumentar a quota das energias renováveis no fornecimento de energia dos edifícios é certamente uma abordagem útil. Contudo, isto não deve ser dificultado pela legislação nacional. Foram iniciadas mudanças importantes na área da electricidade dos inquilinos no EEG 2021. No entanto, são apenas um primeiro passo. Em particular, a prevista isenção do imposto sobre o comércio deve ser implementada para que as empresas imobiliárias não fiquem expostas a riscos incalculáveis. Caso contrário, a implementação da electricidade dos inquilinos permanecerá no nível baixo actual.

Uma abordagem para mais energias renováveis no sector da construção é oferecida pela Building Energy Act (GEG). Uma nova característica é a integração de sistemas fotovoltaicos, que certamente desempenharão um papel mais importante nas remodelações.

O preço do CO2 no sector do aquecimento deve ter um efeito de direcção

Desde o início de 2021, a Alemanha tem um preço sobre as emissões de CO2 nos sectores do aquecimento e dos transportes. Ascende actualmente a 25 euros por tonelada de CO2 e aumenta todos os anos. Expliquei pormenores há algumas semanas num post sobre o sistema nacional de comércio de emissões.

Esta medida pode tornar-se um instrumento eficaz se tiver um efeito de direcção e oferecer incentivos à renovação. Se os inquilinos recusarem o aquecimento, porém, isso ainda não é um verdadeiro incentivo.

Propostas construtivas foram agora apresentadas pela dena e pela indústria da habitação. Em ambos os modelos, os proprietários de edifícios com baixa eficiência energética devem suportar uma maior proporção dos custos adicionais. Com o aumento da eficiência energética, por outro lado, os inquilinos deveriam pagar uma parte mais elevada do preço do CO2. Desta forma, ambas as partes terão de pagar a parte dos custos sobre os quais têm mais influência.

A renovação de edifícios deve ser um produto acabado

A remodelação de edifícios é uma questão muito complexa e de pequena escala. Não há produto acabado que possa ser retirado da prateleira quando necessário. As renovações são correspondentemente caras. Por conseguinte, é tanto mais importante que reduzam significativamente as emissões na realidade e não apenas no papel.

Um passo importante para ultrapassar a complexidade e reduzir os custos é a renovação em série. Expliquei em detalhe o que isto significa há alguns anos atrás. Entretanto, foi formada uma iniciativa na Alemanha com a participação das indústrias da habitação e da construção, bem como das empresas em fase de arranque. Actualmente, esta iniciativa oferece uma plataforma de intercâmbio para as empresas interessadas. Os primeiros projectos-piloto já estão em curso.

Criação de transparência e documentação dos resultados

A redução das emissões é o factor decisivo na renovação dos edifícios existentes. Até agora, não se sabe até que ponto as medidas implementadas são bem sucedidas a este respeito. Ainda não existe um controlo sistemático das renovações subsidiadas. Assim, não sabemos se e em que medida reduzem as emissões destes edifícios. Uma documentação dos resultados poderia mostrar os diferentes efeitos das medidas individuais de uma forma transparente.

Publicado pela primeira vez em energynet.de