¿Cómo se consigue que la ola de renovación se ponga en marcha en Alemania?

La Unión Europea anunció una importante oleada de renovaciones el pasado otoño. Quiere duplicar el ritmo de renovación de los edificios existentes en los próximos diez años. Esto también es urgentemente necesario, porque los edificios desempeñan un papel importante en la protección del clima. Llevamos muchos años discutiendo el aumento de la tasa de renovación en Alemania, pero no ha cambiado mucho en este tiempo. ¿Es la ola de renovación europea lo que nos faltaba? ¿Cuándo pasará por Alemania? Exploro estas cuestiones en el siguiente texto.

La importancia de la renovación en Alemania

Los edificios son responsables de cerca del 14% de las emisiones totales de CO2 en Alemania. Si incluimos la calefacción urbana y la generación de electricidad, la cifra asciende a un buen 30%. Por lo tanto, es muy importante para la protección del clima examinar los edificios existentes y reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Los nuevos edificios eficientes son importantes, pero contribuyen poco a alcanzar los objetivos de protección del clima. Por el contrario, cada nuevo edificio aumenta aún más las emisiones.

Aproximadamente dos tercios de los edificios de Alemania son anteriores a la entrada en vigor de la primera ordenanza sobre aislamiento térmico en 1977 (fuente: BMU). No he podido averiguar cuántas de ellas han sido ya renovadas, en el mejor de los casos, al estado actual de la técnica.

Pero no vamos por buen camino, ya que si no se toman medidas adicionales, las emisiones de CO2 del sector de la construcción en 2030 serán 28 millones de toneladas superiores a las previstas en el plan de protección del clima del Gobierno alemán (fuente: dena Gebäudereport 2019). El objetivo es de 70 millones de toneladas de emisiones de CO2. En 2019 estábamos en 118 millones y en el año de referencia 1990 en 210 millones de toneladas (fuente: gobierno alemán). La cuestión interesante es qué tipo de edificios debemos contemplar. Las viviendas unifamiliares y bifamiliares tienen la mayor parte del consumo de energía final en los edificios, con una cuota del 39%. Los edificios residenciales tienen una cuota total de consumo de energía de los edificios del 64% (fuente: dena Gebäuderport 2019).

¿Cuál es la situación de la rehabilitación en Alemania?

Según la GdW Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen (Asociación Federal de Empresas Inmobiliarias y de la Vivienda de Alemania), dos tercios de todos los pisos del sector de la vivienda ya se han modernizado en términos de eficiencia energética, y el 29% se ha modernizado parcialmente en términos de eficiencia energética.

En realidad, no queda mucho para completar la renovación, y sin embargo, durante años la tasa de renovación en Alemania sólo ha sido algo inferior al uno por ciento.

¿Se debe sólo a las viviendas unifamiliares? Debido al volumen de inversión relativamente alto, estas casas sólo se renuevan paso a paso con medidas individuales. Ventanas nuevas por aquí, un nuevo sistema de calefacción por allá, y tal vez un poco de aislamiento térmico. En el mejor de los casos, la renovación paso a paso se basa en una hoja de ruta de renovación individual elaborada por un consultor energético.

Al fin y al cabo, desde principios de 2020 existen subvenciones más atractivas para la renovación de edificios energéticamente eficientes. Esto incluye incentivos fiscales y mejores condiciones en los programas de construcción y rehabilitación energéticamente eficientes del KfW.

Mientras que la subvención para la nueva construcción está muy solicitada, sólo una pequeña parte de los fondos disponibles se destina a la rehabilitación. Según la organización alemana de ayuda al medio ambiente DUH, el 60% de las subvenciones acaban en nuevas construcciones.

Hace tres años, escribí sobre posibles soluciones para aumentar el ritmo de renovación. La simplificación de la subvención, los conceptos energéticos específicos del edificio y la visita a un inmueble renovado energéticamente fueron importantes. Todavía hay que esperar a ver cómo se recibe la nueva subvención federal para edificios eficientes(BEG). Además, el concepto local de dirigirse a los propietarios es importante. Al parecer, el ejemplo de Bottrop sigue sin imitadores, ¡con una tasa de renovación del 3%!

Ola de renovación de la UE para aumentar la eficiencia de los edificios

A mediados de octubre de 2020, la Comisión Europea publicó su estrategia para una ola de renovación que mejore la eficiencia energética de los edificios en Europa. Con esta estrategia, quiere al menos duplicar la tasa de renovación en los próximos diez años. Esto debería mejorar la calidad de vida de las personas, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar la digitalización. La ola de renovación tiene como objetivo promover la renovación de edificios con la menor eficiencia energética y luchar contra la pobreza energética.

Uno de los principales antecedentes de la ola de renovación es que muchos millones de europeos:en el interior no pueden permitirse calentar sus hogares. La mejora de la eficiencia energética también sirve para combatir la pobreza energética y mejorar la salud de las personas.

Para conciliar la sostenibilidad con el diseño, se va a poner en marcha una nueva Bauhaus europea. La Comisión quiere promover una nueva estética y combinar la asequibilidad con la ambición artística en un futuro sostenible.

Con la ola de renovación, la Comisión quiere apoyar la contribución de los edificios al objetivo de reducción de emisiones del 55% para 2030. Esto significa que los edificios deben reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 60%, el uso de energía en un 14% y el uso de energía de calefacción y refrigeración en un 18%.

6 pilares de la ola de renovación

La estrategia se basa en seis pilares:

• Una normativa más estricta sobre la eficiencia energética de los edificios, que incluya normas mínimas para los edificios existentes, una normativa actualizada sobre los certificados de eficiencia energética y una ampliación de los requisitos de renovación para el sector público.
• Garantizar una financiación accesible y específica, incluyendo incentivos para la financiación privada
• Reforzar la capacidad para llevar a cabo las renovaciones, incluyendo el apoyo a las autoridades implicadas y las medidas de formación y cualificación de los profesionales
• ampliar el mercado de productos y servicios de construcción sostenibles, incluyendo una revisión de la legislación y los objetivos de reutilización/recuperación
• una nueva Bauhaus europea como órgano consultivo interdisciplinario
• desarrollo de enfoques basados en los distritos para las comunidades locales, con soluciones inteligentes basadas en la energía renovable, idealmente con equilibrio energético y alimentando los excedentes a la red. La estrategia también incluye una iniciativa de vivienda asequible diseñada para 100 distritos.

La calefacción y la refrigeración renovables van a cobrar mayor protagonismo cuando se revise la Directiva de Energías Renovables de la UE en el verano de 2021. Para los edificios, la Comisión está estudiando la posibilidad de introducir un nivel mínimo de energía procedente de fuentes renovables.

Primeros pasos para la ola de renovación

Tras el anuncio de la oleada de renovaciones, este año deben darse los primeros pasos para su aplicación. Entre ellas, la revisión de la Directiva de Eficiencia Energética y la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios. En ellas, la Comisión recomendará una introducción gradual de requisitos mínimos de eficiencia energética para los edificios. Otra recomendación será reforzar la obligación de presentar certificados de eficiencia energética.

También ampliará los requisitos de renovación de edificios a todos los niveles de la administración pública.

Cómo la ola de renovación se extenderá por Alemania

Ya he abordado anteriormente el reto de aumentar la tasa de renovación en Alemania. Se necesitan incentivos para que los propietarios lleven a cabo una renovación energéticamente eficiente. Al mismo tiempo, las renovaciones no deben aumentar la renta caliente ni suponer una carga adicional para los inquilinos.

Utilizar los edificios públicos como modelos de conducta

Un paso importante en la ola de renovación es el papel ejemplar de los edificios públicos con la renovación de escuelas, hospitales y edificios administrativos. Por ello, 48 asociaciones de Alemania han exigido en una carta conjunta al Gobierno Federal que invierta en la rehabilitación energética de las escuelas, así como en la formación y el perfeccionamiento de los especialistas en construcción con nuevos programas especiales.

Las normas mínimas no deben encarecer la vivienda

El sector de la vivienda es especialmente crítico con las normas mínimas de eficiencia energética de los edificios. Considera que existe el peligro de que las viviendas que antes eran asequibles se conviertan en caras e inasequibles para los inquilinos como resultado de las renovaciones. En el caso de la GdW, la estrategia de la UE contiene muchas medidas que ocasionan costes y esfuerzos, pero no resuelven el problema real. Las subvenciones no ayudan en este caso, ya que no son compatibles con las medidas obligatorias.

Una solución sería, por ejemplo, una subvención basada en la cantidad de ahorro conseguida.

No hay que bloquear más energías renovables a nivel nacional

Aumentar la proporción de energías renovables en el suministro energético de los edificios es, sin duda, un enfoque útil. Sin embargo, esto no debe verse obstaculizado por la legislación nacional. En el EEG 2021 se han iniciado importantes cambios en el ámbito de la electricidad para inquilinos. Sin embargo, sólo son un primer paso. En particular, debe aplicarse la exención prevista del impuesto sobre actividades económicas para que las empresas de vivienda no se expongan a riesgos incalculables. De lo contrario, la implantación de la electricidad para inquilinos se mantendrá en el bajo nivel actual.

La Ley de Energía de los Edif icios (GEG) ofrece un enfoque para aumentar las energías renovables en el sector de la construcción. Una novedad es la integración de sistemas fotovoltaicos, que sin duda desempeñarán un papel más importante en las reformas.

El precio del CO2 en el sector de la calefacción debe tener un efecto director

Desde principios de 2021, Alemania aplica un precio a las emisiones de CO2 en los sectores de la calefacción y el transporte. Actualmente asciende a 25 euros por tonelada de CO2 y aumenta cada año. Ya expliqué los detalles hace unas semanas en un post sobre el régimen nacional de comercio de derechos de emisión.

Esta medida puede convertirse en un instrumento eficaz si tiene un efecto director y ofrece incentivos para la renovación. Sin embargo, el hecho de que los inquilinos bajen la calefacción todavía no es un incentivo real.

Ahora se han presentado propuestas constructivas por parte del dena y del sector de la vivienda. En ambos modelos, los propietarios de los edificios con baja eficiencia energética deberían soportar una mayor proporción de los costes adicionales. En cambio, con el aumento de la eficiencia energética, los inquilinos deberían pagar una mayor parte del precio del CO2. De este modo, ambas partes tendrán que pagar la parte de los costes sobre la que tienen más influencia.

La rehabilitación de edificios debe ser un producto acabado

La rehabilitación de edificios es un asunto muy complejo y de pequeña escala. No hay un producto acabado que pueda sacarse de la estantería cuando se necesite. Las reformas son correspondientemente caras. Por ello, es aún más importante que reduzcan significativamente las emisiones en la realidad y no sólo sobre el papel.

Un paso importante para superar la complejidad y reducir los costes es el reacondicionamiento en serie. Ya expliqué lo que esto significa en detalle hace unos años. Mientras tanto, se ha formado una iniciativa en Alemania con la participación de las industrias de la vivienda y la construcción, así como de las empresas de nueva creación. En la actualidad, esta iniciativa ofrece una plataforma de intercambio para las empresas interesadas. Los primeros proyectos piloto ya están en marcha.

Crear transparencia y documentar los resultados

La reducción de las emisiones es el factor decisivo en la renovación de los edificios existentes. Hasta ahora no se sabe el éxito de las medidas aplicadas a este respecto. Sigue sin haber un seguimiento sistemático de las reformas subvencionadas. Por lo tanto, no sabemos si reducen, y en qué medida, las emisiones de estos edificios. Una documentación de los resultados podría mostrar los diferentes efectos de las medidas individuales de forma transparente.

Publicado por primera vez en energynet.de