Novo registo dos contratos de desempenho energético (EPC) nas contas governamentais

Novo registo dos contratos de desempenho energético (EPC) nas contas governamentais

Novo registo dos contratos de desempenho energético (EPC) nas contas governamentais

Recentemente, o Eurostat, o serviço de estatística da União Europeia, publicou novas orientações sobre o registo dos contratos de desempenho energético nas contas públicas. A maioria destes investimentos está do lado da procura de energia, mas os projectos EPC podem também incluir serviços adicionais relacionados com o fornecimento eficiente de energia.

De acordo com a Directiva de Eficiência Energética 2012/27/UE (EED), Contrato de Desempenho Energético "significa um acordo contratual entre o beneficiário e o fornecedor de uma medida de melhoria da eficiência energética, verificada e monitorizada durante toda a vigência do contrato, em que os investimentos (trabalho, fornecimento ou serviço) nessa medida são pagos em relação a um nível de melhoria da eficiência energética contratualmente acordado ou a outro critério de desempenho energético acordado, tal como a poupança financeira".

Lenta mas seguramente, os contratos de desempenho energético têm ganho importância à medida que os decisores políticos e os investidores procuram formas de assegurar um melhor fluxo de financiamento. Para a União Europeia, isto começou com a directiva SAVE em 1993, onde o Artigo 4 "Os Estados-membros elaborarão e implementarão programas para permitir o financiamento por terceiros de investimentos em eficiência energética no sector público. Para efeitos desta directiva, "financiamento por terceiros" significa a prestação global de serviços de auditoria, instalação, operação, manutenção e financiamento para um investimento em eficiência energética, sendo a recuperação do custo destes serviços dependente, total ou parcialmente, do nível de poupança energética"[1] Isto foi substituído mais de uma década depois, mas a questão é que conseguiu que os Estados-membros avaliassem activamente o papel que o financiamento por terceiros e os contratos de desempenho energético poderiam desempenhar no sector público.

Novas orientações do Eurostat

Embora tenham sido publicadas orientações há alguns anos, é bom ver que o Eurostat publicou novas orientações em Setembro. A nota de orientação revista clarifica as regras contabilísticas aplicadas ao tratamento dos contratos de desempenho energético. Dá seguimento ao trabalho já realizado pelo Eurostat para clarificar as regras contabilísticas para vários tipos de investimento público, incluindo o Guia para o Tratamento Estatístico das Parcerias Público-Privadas publicado no ano passado.

Os contratos de desempenho energético no sector público oferecem uma solução prática para tornar os edifícios públicos e outras infra-estruturas públicas mais eficientes em termos energéticos, uma vez que o investimento inicial pode ser coberto por um parceiro privado e reembolsado através da garantia de poupança de energia. No entanto, frequentemente este tipo de contrato contém simultaneamente elementos de um contrato de aluguer, serviço, arrendamento, compra ou empréstimo, tornando o seu registo complexo. A pedido dos Estados-Membros, o Eurostat trabalhou com os Institutos Nacionais de Estatística (INE) para reflectir sobre o registo mais adequado dos CPE nas contas públicas.

A nota de orientação do Eurostat sobre o tratamento contabilístico dos CPE aumenta significativamente as possibilidades de os organismos públicos utilizarem esses contratos, ao incluir e clarificar as circunstâncias em que esses contratos podem ser registados fora dos balanços das administrações públicas. Abre também o caminho para o desenvolvimento de um mercado mais forte de fornecedores de CPE, envolvendo muitas PME. De acordo com dados recolhidos pelo Centro Europeu de Especialização em PPP (EPEC), nos últimos cinco anos foram assinados 345 novos projectos de parceria público-privada relativos ao desempenho energético em 16 Estados-Membros da UE, num valor total de mais de 65 mil milhões de euros.

Os EPC em que a eficiência energética é obtida através de medidas de gestão de energia, sem qualquer investimento em adição ou renovação de equipamento, são tratados como simples contratos de serviço ou manutenção. Esta orientação revista é aplicada nos casos em que o contratante EPC pode ser considerado como o proprietário económico do bem, quando os EPC exigem uma despesa de capital inicial para melhorar a eficiência energética de uma instalação.

O que significa isto para a nova fase do Projecto de Confiança do Investidor para a Indústria, Energia Distrital e Iluminação Urbana?

O Investor Confidence Project Europe, financiado pela Comissão Europeia, destina-se a desbloquear o acesso ao financiamento para os mercados da construção, indústria, energia distrital e iluminação pública, normalizando a forma como os projectos de eficiência energética são desenvolvidos, documentados e medidos. A normalização utilizando as melhores práticas estabelecidas pelo ICP reduz o risco para os investidores no que diz respeito ao resultado projectado de um projecto de eficiência energética. Também reduz o tempo e as competências necessárias para os investidores efectuarem a devida diligência para cada projecto individual. Finalmente, reduz os custos de transacção. Estes factores abrem a porta a mais capital para financiar tais projectos ou refinanciar investimentos de promotores de projectos e ESCOs.

A iluminação das ruas, em grande medida, e a energia distrital, em menor medida, envolvem organismos públicos. A nova orientação para EPCs pode ser uma forma importante de a integrar na abordagem IPC, uma vez que as EPCs podem certamente ser utilizadas para projectos IPC.

A Comissão Europeia já financiou um projecto que visa a iluminação pública e EPC. Isto é importante para aumentar a consciência de como os EPCs podem ajudar nas decisões de investimento para a modernização da iluminação.

Breve resumo do ICP

O ICP (Investor Confidence Project Europe) fornece um quadro normalizado para o desenvolvimento de projectos de eficiência energética para reduzir a incerteza para clientes e investidores - para ajudar a aumentar o número de projectos e o mercado financeiro da eficiência energética.

O ICP baseia-se em duas fundações:

1. O quadro I CP O quadro ICP reúne as melhores práticas e as normas técnicas existentes num conjunto de Protocolos que definem um roteiro claro para o desenvolvimento de projectos, determinando estimativas de poupança, e documentando e verificando resultados.
2. Acertificação independente de terceiros ICP's Investor Ready Energy Efficiency™ (IREE™) é uma certificação internacional que assegura as melhores práticas, os profissionais certos e a validação por terceiros são utilizados para entregar projectos de alta qualidade com os quais se pode contar.

Onde estamos agora?

O actual projecto do ICP para a indústria, energia distrital e iluminação pública começou em Maio de 2017. A primeira fase diz respeito à indústria, mas a fase seguinte sobre energia distrital e iluminação pública terá início no início de 2018. A fase da indústria inclui o desenvolvimento dos protocolos tirando partido da perícia de um grande grupo de peritos e depois testando o sistema através de projectos-piloto.

Em breve, o ICP irá criar fóruns técnicos separados para a energia distrital e para a iluminação pública, para ajudar no desenvolvimento dos protocolos. Se desejar ser incluído, por favor visite o nosso website. Além disso, é também importante que nos informe sobre a sua reacção às orientações do Eurostat sobre EPC e se considera que se trata de um grande avanço para ajudar a aumentar os investimentos para a energia distrital e a iluminação pública.

Por favor, visite o nosso sítio web para compreender melhor a nossa abordagem.

Para mais informações ou para dar a sua opinião sobre as orientações do Eurostat, contacte-me em rod.janssen(at)ee-ip.org.

[1] Em 2000, foi preparada uma avaliação, mas não publicada, do que é agora a DG Energia sobre a Directiva 93/76.

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