Nuevo registro de los contratos de rendimiento energético (CPE) en las cuentas públicas

Nuevo registro de los contratos de rendimiento energético (CPE) en las cuentas públicas

Nuevo registro de los contratos de rendimiento energético (CPE) en las cuentas públicas

Recientemente, Eurostat, la oficina estadística de la Unión Europea, ha publicado nuevas orientaciones sobre el registro de los contratos de rendimiento energético en las cuentas públicas. Esto podría tener un gran impacto en las inversiones en eficiencia energética en el sector público. La mayoría de estas inversiones están en el lado de la demanda de energía, pero los proyectos de EPC también pueden incluir servicios adicionales relacionados con el suministro de energía eficiente.

Según la Directiva de Eficiencia Energética 2012/27/UE (DEE), los contratos de rendimiento energético "son un acuerdo contractual entre el beneficiario y el proveedor de una medida de mejora de la eficiencia energética, verificado y supervisado durante toda la duración del contrato, en el que las inversiones (trabajo, suministro o servicio) en esa medida se pagan en relación con un nivel de mejora de la eficiencia energética acordado contractualmente u otro criterio de rendimiento energético acordado, como el ahorro financiero."

Poco a poco, los contratos de rendimiento energético han ido ganando importancia a medida que los responsables políticos y los inversores buscan formas de garantizar un mejor flujo de financiación. En el caso de la Unión Europea, esto comenzó con la directiva SAVE de 1993, cuyo artículo 4 establecía lo siguiente "Los Estados miembros elaborarán y aplicarán programas que permitan la financiación por terceros de las inversiones en eficiencia energética en el sector público. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por "financiación por terceros" la prestación global de servicios de auditoría, instalación, explotación, mantenimiento y financiación de una inversión en eficiencia energética, estando la recuperación del coste de estos servicios supeditada, total o parcialmente, al nivel de ahorro de energía"[1] Esta disposición fue sustituida más de una década después, pero lo importante es que consiguió que los Estados miembros evaluaran activamente el papel que podrían desempeñar la financiación por terceros y los contratos de rendimiento energético en el sector público.

Nuevas orientaciones de Eurostat

Aunque ya se publicaron unas orientaciones hace unos años, es bueno ver que Eurostat publicó unas nuevas en septiembre. La nota orientativa revisada aclara las normas contables aplicadas al tratamiento de los contratos de rendimiento energético. Es la continuación del trabajo ya realizado por Eurostat para aclarar las normas contables de varios tipos de inversión pública, incluida la Guía para el tratamiento estadístico de las asociaciones público-privadas publicada el año pasado.

Los contratos de rendimiento energético en el sector público ofrecen una solución práctica para hacer que los edificios públicos y otras infraestructuras públicas sean más eficientes desde el punto de vista energético, ya que la inversión inicial puede ser cubierta por un socio privado y reembolsada mediante ahorros energéticos garantizados. Sin embargo, con frecuencia este tipo de contrato contiene simultáneamente elementos de un acuerdo de alquiler, servicio, arrendamiento, compra o préstamo, lo que hace que su registro sea complejo. A petición de los Estados miembros, Eurostat ha trabajado con los Institutos Nacionales de Estadística (INE) para reflexionar sobre el registro más adecuado de los CPE en las cuentas públicas.

La nota orientativa de Eurostat sobre el tratamiento contable de los CPE aumenta significativamente las posibilidades de que los organismos públicos utilicen este tipo de contratos, al incluir y aclarar la circunstancia de que estos contratos puedan registrarse fuera de los balances públicos. También prepara el camino para el desarrollo de un mercado más fuerte de proveedores de EPC, en el que participan muchas PYME. Según los datos recogidos por el Centro Europeo de Expertos en Colaboración Público-Privada (EPEC), en los últimos cinco años se han firmado 345 nuevos proyectos de colaboración público-privada en materia de rendimiento energético en 16 Estados miembros de la UE, por un valor total de más de 65.000 millones de euros.

Los CPE en los que la eficiencia energética se obtiene a través de medidas de gestión de la energía, sin ninguna inversión en adición o renovación de equipos, se tratan como simples contratos de servicio o mantenimiento. Esta orientación revisada se aplica en los casos en los que el contratista de EPC puede considerarse el propietario económico del activo, cuando los EPC requieren un gasto de capital inicial para mejorar la eficiencia energética de una instalación.

¿Qué significa esto para la nueva fase del Proyecto de Confianza del Inversor para la Industria, la Energía de Distrito y el Alumbrado Público?

El Proyecto de Confianza del Inversor en Europa, financiado por la Comisión Europea, está diseñado para desbloquear el acceso a la financiación para los mercados de la construcción, la industria, la energía de distrito y el alumbrado público mediante la normalización de la forma en que se desarrollan, documentan y miden los proyectos de eficiencia energética. La normalización mediante las mejores prácticas establecidas por el ICP reduce el riesgo para los inversores en relación con el resultado previsto de un proyecto de eficiencia energética. También reduce el tiempo y las habilidades que necesitan los inversores para realizar la diligencia debida para cada proyecto individual. Por último, reduce los costes de transacción. Estos factores abren la puerta a más capital para financiar dichos proyectos o para refinanciar las inversiones de los promotores de proyectos y las ESE.

El alumbrado público, en gran medida, y la energía de distrito, en menor medida, implican a organismos públicos. La nueva orientación para las EPC puede ser una forma importante de integrarla con el enfoque de la CIP, ya que las EPC pueden ciertamente utilizarse para proyectos de CIP.

La Comisión Europea ya ha financiado un proyecto sobre el alumbrado público y los EPC. Esto es importante para aumentar la conciencia de cómo los EPCs pueden ayudar en las decisiones de inversión para la mejora del alumbrado.

Breve resumen de ICP

ICP (Investor Confidence Project Europe) ofrece un marco estandarizado para el desarrollo de proyectos de eficiencia energética con el fin de reducir la incertidumbre de los clientes e inversores, para ayudar a aumentar el número de proyectos y el mercado de financiación de la eficiencia energética.

ICP se basa en dos fundamentos:

1. Elmarco ICP El marco ICP reúne las mejores prácticas y las normas técnicas existentes en un conjunto de protocolos que definen una hoja de ruta clara para desarrollar proyectos, determinar las estimaciones de ahorro y documentar y verificar los resultados.
2. Certificación independiente de terceros La certificación Investor Ready Energy Efficiency™ (IREE™) de ICP es una certificación internacional que garantiza que se utilizan las mejores prácticas, los profesionales adecuados y la validación de terceros para ofrecer proyectos de alta calidad en los que se puede confiar.

¿En qué punto nos encontramos?

El actual proyecto ICP para la industria, la energía de distrito y el alumbrado público comenzó en mayo de 2017. La primera fase se refiere a la industria, pero la siguiente fase sobre la energía de distrito y el alumbrado público comenzará a principios de 2018. La fase de la industria incluye el desarrollo de los protocolos aprovechando la experiencia de un gran grupo de expertos y luego probando el sistema a través de proyectos piloto.

Próximamente, el PCI creará foros técnicos separados para la energía de distrito y para el alumbrado público con el fin de contribuir al desarrollo de los protocolos. Si desea participar en ellos, visite nuestra página web. Además, nos gustaría conocer su reacción a las orientaciones de Eurostat sobre los EPC y saber si considera que se trata de un gran avance para ayudar a aumentar las inversiones en energía urbana y alumbrado público.

Visite nuestro sitio web para comprender mejor nuestro enfoque.

Para más información o para dar su opinión sobre las orientaciones de Eurostat, póngase en contacto conmigo en rod.janssen(at)ee-ip.org.

1] En el año 2000 se preparó una evaluación, pero no se publicó, de lo que ahora es la DG de Energía sobre la Directiva 93/76.

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