Influenciando o Acordo Verde Europeu e a estratégia industrial: Líderes e atrasados entre os pequenos estados da UE

Influenciando o Acordo Verde Europeu e a estratégia industrial: Líderes e atrasados entre os pequenos estados da UE

Perto do fim da sua presidência semestral da UE, em finais de Dezembro de 2019, a Finlândia ofereceu o mesmo presente gratuito a todos os estados membros da UE que já tinha dado às pessoas em casa: um curso básico online de Inteligência Artificial (IA) para todos os 500 milhões de cidadãos. O objectivo é persuadir 1% da população ou 5m a frequentar o curso até ao final de 2021. A Suécia e os Países Baixos estão a seguir na sua esteira.

Esta louvável iniciativa reflecte uma ambição chave da Finlândia como um dos 16 estados mais pequenos da UE, aqueles com populações inferiores a 10 milhões: liderar ou pelo menos impulsionar o impulso da Europa para o crescimento sustentável e maior competitividade industrial, incluindo nas cadeias de valor globais, também conhecido como o novo acordo verde (industrial) europeu. E, no âmbito dessa estratégia global de inovação, digitalização e descarbonização, para desenvolver sectores de nicho indígenas.

A Finlândia é um exemplo de como um pequeno Estado-membro é capaz não só de influenciar, mas também de moldar e liderar uma área política chave como a estratégia industrial que está a adquirir uma nova dinâmica no âmbito do planeamento futuro global da UE sob a presidência da Comissão Ursula von der Leyen. E fê-lo não apenas uma, mas pelo menos duas vezes em sucessivas fases de transição: de uma economia predominantemente agrária (agrícola/florestal) através de uma economia construída em torno da tecnologia electrónica/móvel (Nokia) para uma economia circular, tecnologia de cuidados de saúde impulsionada por dados e IA.

Os finlandeses, conhecidos e admirados pelo seu sistema educativo (apesar de uma queda recente no desempenho medido pelo inquérito PISA da OCDE), tornaram-se os principais impulsionadores por detrás das recentes démarches na estratégia industrial da UE. Foram signatários do inquérito PISA de Dezembro de 2018.declaraçãodecorrentes da sexta reunião ministerial dos "Amigos da Indústria", 18 estados membros da UE, a maioria deles pequenos mas incluindo a Alemanha, França, Itália, Espanha e Polónia.

Entre os quatro objectivos de uma política industrial "assertiva" da UE está a identificação, no âmbito dos "Projectos Importantes de Interesse Comum Europeu" (IPCEI), cadeias de valor estratégicas europeias "dando prioridade às mais directamente ligadas à melhoria da produtividade global, ao combate às alterações climáticas, e à melhoria do desenvolvimento tecnológico, incluindo: baterias eléctricas, veículos ligados e autónomos, semicondutores, cibersegurança, supercomputadores, robótica, produção de aço de baixo carbono, processos industriais de baixo carbono, renovação e construção de edifícios de energia zero líquida, indústria marítima e espaço".

Isto é anterior ao núcleo franco-alemãomanifestopara uma política industrial "adequada ao século XXI", com a sua ênfase na criação de "campeões europeus", alterando as regras em matéria de auxílios estatais/competição para permitir um maior escrutínio/intervenção política e uma análise do investimento estrangeiro. Isto, por sua vez, foi motivado, mas vai muito além, pela decisão de Margarethe Vestager contra a fusão Alstom-Siemens das suas empresas ferroviárias.

Antes da sua presidência, e antes da cimeira normal da Primavera da UE, em Março de 2019, o governo finlandês reunia 16 outros estados membros para se juntarem a ela emestabelecer prioridadespara os próximos cinco anos, incluindo o abraço da união das economias verdes e dos mercados de capitais, com a perspectiva final de uma União "mais autónoma". Curiosamente, os participantes/signatários foram uma mistura diferente da anterior declaração de estratégia industrial, incluindo desta vez a "A8" da Europa Central e Oriental (mas não a Hungria) e a Irlanda.

Este processo político, na sequência de uma extensa actividade de lobbying e trabalho em rede, ilustra como um pequeno Estado membro com ambição, uma abordagem pró-europeia, capacidades inovadoras e a adopção precoce de um papel de vanguarda, pode ajudar a definir a agenda da UE. Quando se trata de estratégia industrial, esta agenda é, como em qualquer outro lugar, fortemente influenciada e moldada pelas políticas e interesses do tandem franco-alemão. A indústria transformadora alemã representa 20% do PIB, enquanto que a indústria transformadora francesa representa 17% da produção económica global.

Mas o exemplo finlandês também mostra como é vital fazer coligações com estados membros maiores para que as prioridades nacionais sejam endossadas e abraçadas a nível da UE. No final do ano passado, o consenso era que a presidência finlandesa tinha cumprido por essa mesma razão políticas como a economia circular, o clima e o acordo verde europeu e estes estão entre os elementos centrais da estratégia quinquenal de von der Leyen que visa uma UE neutra em carbono até 2050.

O seu vizinho nórdico, a Dinamarca, também ajudou a orientar a política da UE nesta direcção com o seu desenvolvimento no que aApelos da OCDEa "economia mais digitalizada da Europa" com a oportunidade de "colher as oportunidades das tecnologias emergentes" e "um pioneiro no crescimento verde". Em 2019, produziu 47% da sua electricidade apenas a partir do vento, num sector dominado pelos fabricantes de turbinas Vestas e Siemens Gamesa (enquanto que a Irlanda está seriamente atrasada apesar da sua exposição aos ventos). A Dinamarca situa-se atrás da Suécia, Finlândia e Letónia na quota de energia proveniente de fontes renováveis, de acordo com aúltimos números (2018)do Eurostat, enquanto o Reino Unido e a Irlanda estão atrasados, com os Países Baixos a ocuparem a retaguarda.

A partir dos anos 90, e especialmente nos primeiros anos deste século, o modelo dinamarquês de "flexigurança" (flexibilidade do mercado de trabalho/segurança social/política de emprego activa) trouxe milhares de decisores políticos e especialistas ao condado para procurarem lições para as suas próprias sociedades - embora agora por favor. Do mesmo modo, hoje em dia, os decisores políticos deslocam-se à Finlândia para examinar o seu sucesso escolar, a sua experiência com o rendimento básico universal (UBI) e, cada vez mais, o seu programa eficaz para reduzir o número de sem-abrigo. O modelo sueco parafundos assalariados, abandonado nos anos 90, encontrou novos adeptos contemporâneos como meio não só de organizar empresas mas também de reduzir a desigualdade/reinventar o capitalismo.

Do acima exposto, é óbvio que, mais uma vez, são os países nórdicos social-democratas e altamente competitivos que são mais instrumentais e eficazes na formação da estratégia industrial da UE. Argumivelmente, o modelo irlandês, que depende fortemente do investimento directo estrangeiro atraído por incentivos fiscais e evita a parceria social e o investimento em infra-estruturas, é um actor periférico quando se trata de estratégia industrial - apesar do sucesso económico global. Da mesma forma, embora os Bálticos possam ter subscrito os conceitos delineados nos três "manifestos" acima mencionados, têm menos influência na estratégia industrial do que, digamos, na política económica e financeira com o seu empenho no liberalismo e na rectidão fiscal.

Para um país pequeno como a Escócia, com as suas aspirações de ser um Estado membro independente e de pleno direito da UE, há lições substanciais a serem aprendidas. O governo escocês identificou quatro áreas-chave para o envolvimento da UE que incluem energia/alterações climáticas e ambiente marinho, incluindo a pesca. No entanto, embora o país tenha mostrado progressos louváveis no cumprimento dos objectivos de energias renováveis/emissões, não conseguiu desenvolver a base industrial moderna que gera crescimento e emprego nos sectores a que os decisores políticos da UE dão prioridade. Uma estratégia industrial mais activista em casa é uma condição sine qua non para ajudar a influenciar e moldar a política industrial europeia e contribuir para a criação de uma Europa globalmente competitiva, mais soberana e autónoma.

Este artigo foi previamente publicado em O Fundo Federal