Influir en el Green Deal europeo y en la estrategia industrial: Líderes y rezagados entre los pequeños Estados de la UE

Influir en el Green Deal europeo y en la estrategia industrial: Líderes y rezagados entre los pequeños Estados de la UE

Hacia el final de su presidencia semestral de la UE, a finales de diciembre de 2019, Finlandia ofreció el mismo regalo gratuito a todos los Estados miembros de la UE que ya había dado a los ciudadanos en casa: un curso básico en línea de Inteligencia Artificial (IA) para los 500 millones de ciudadanos. El objetivo es persuadir al 1% de la población, es decir, a 5 millones de personas, para que realicen el curso antes de finales de 2021. Suecia y los Países Bajos siguen su estela.

Esta loable iniciativa refleja una ambición clave de Finlandia como uno de los 16 Estados más pequeños de la UE, los que tienen menos de 10 millones de habitantes: liderar o, al menos, impulsar el impulso de Europa hacia el crecimiento sostenible y una mayor competitividad industrial, incluso en las cadenas de valor mundiales, alias el nuevo acuerdo (industrial) verde europeo. Y, dentro de esa estrategia global de innovación, digitalización y descarbonización, desarrollar sectores nicho autóctonos.

Finlandia es un ejemplo de libro de cómo un pequeño Estado miembro es capaz no sólo de influir, sino también de dar forma y encabezar un área política clave como la estrategia industrial, que está adquiriendo un nuevo impulso dentro de la planificación general de la UE bajo la presidencia de la Comisión, Ursula von der Leyen. Y lo ha hecho no solo una vez, sino al menos dos veces en sucesivas fases de transición: desde una economía predominantemente agraria (agricultura/silvicultura), pasando por una construida en torno a la tecnología electrónica/móvil (Nokia), hasta una que abraza la economía circular, la tecnología sanitaria basada en datos y la IA.

Los finlandeses, reconocidos y admirados por su sistema educativo (a pesar de una reciente caída en el rendimiento medido por la encuesta PISA de la OCDE), se han convertido en impulsores clave de las recientes gestiones en la estrategia industrial de la UE. Fueron firmantes del acuerdo de diciembre de 2018declaraciónsurgido de la sexta reunión ministerial de los "Amigos de la Industria", 18 Estados miembros de la UE, la mayoría de ellos pequeños pero entre los que se encuentran Alemania, Francia, Italia, España y Polonia.

Entre los cuatro objetivos para una política industrial "asertiva" de la UE está el de identificar, en el marco de los 'Proyectos importantes de interés común europeo' (IPCEI), las cadenas de valor estratégicas europeas "dando prioridad a las más directamente vinculadas a la mejora de la productividad global, la lucha contra el cambio climático y la potenciación del desarrollo tecnológico, incluyendo: baterías eléctricas, vehículos conectados y autónomos, semiconductores, ciberseguridad, supercomputadoras, robótica, fabricación de acero con bajas emisiones de carbono, procesos industriales con bajas emisiones de carbono, renovación y construcción de edificios con energía neta cero, industria marítima y espacio".

Esto es anterior al núcleo franco-alemánmanifiestopara una política industrial "apta para el siglo XXI", con su énfasis en la creación de "campeones europeos", la modificación de las normas de ayuda estatal/competencia para permitir un mayor control/intervención política y la selección de inversiones extranjeras. Esto, a su vez, fue impulsado por la sentencia de Margarethe Vestager contra la fusión de sus negocios ferroviarios Alstom-Siemens, pero va mucho más allá.

Antes de su presidencia, y antes de la cumbre normal de primavera de la UE en marzo de 2019, el gobierno finlandés reunió a otros 16 estados miembros para unirse a él enestablecimiento de prioridadespara los próximos cinco años, incluyendo la adopción de las economías de datos y verde y la unión de los mercados de capitales, con la visión final de una Unión "más autónoma". Curiosamente, los participantes/firmantes eran una mezcla diferente a la anterior declaración de estrategia industrial, incluyendo esta vez a los "A8" de Europa central y oriental (pero no a Hungría) e Irlanda.

Este proceso político, tras un extenso trabajo de lobby y de red, ilustra cómo un pequeño Estado miembro con ambición, un enfoque proeuropeo, capacidades innovadoras y la adopción temprana de un papel vanguardista, puede ayudar a establecer la agenda de la UE. En lo que respecta a la estrategia industrial, esta agenda está, como en todas partes, fuertemente influenciada y moldeada por las políticas e intereses del tándem franco-alemán. El sector manufacturero alemán representa el 20% del PIB, mientras que el francés supone el 17% de la producción económica total.

Pero el ejemplo finlandés también muestra cómo es vital establecer coaliciones con los Estados miembros más grandes para que las prioridades nacionales sean respaldadas y aceptadas a nivel de la UE. A finales del año pasado, el consenso era que la Presidencia finlandesa había cumplido por esa misma razón en políticas como la economía circular, el clima y el pacto verde europeo, que son algunos de los elementos centrales de la estrategia quinquenal de von der Leyen, cuyo objetivo es una UE neutra en carbono para 2050.

Su vecino nórdico, Dinamarca, también ha contribuido a orientar la política de la UE en esta dirección con su evolución hacia lo que se conoce como laLa OCDE llamaeconomía más digitalizada de Europa", con la posibilidad de "aprovechar las oportunidades de las tecnologías emergentes" y "un líder en crecimiento verde". Produjo el 47% de su electricidad solo con energía eólica en 2019, en un sector dominado por los fabricantes de turbinas Vestas y Siemens Gamesa (mientras que Irlanda se queda muy atrás a pesar de su exposición a los vientos). Dinamarca se sitúa por detrás de Suecia, Finlandia y Letonia en la cuota de energía procedente de fuentes renovables, según los datosúltimas cifras (2018)de Eurostat, mientras que el Reino Unido e Irlanda van a la zaga, con los Países Bajos a la cabeza.

A partir de los años 90, y sobre todo en los primeros años de este siglo, el modelo danés de "flexiguridad" (flexibilidad del mercado laboral/seguridad social/política activa de empleo) atrajo a miles de responsables políticos y especialistas al país en busca de enseñanzas para sus propias sociedades, aunque ahora ya está en desuso. Del mismo modo, hoy en día los responsables políticos acuden a Finlandia para examinar su exitoso historial educativo, su experimento con la renta básica universal (UBI) y, cada vez más, su eficaz programa para reducir el número de personas sin hogar. El modelo sueco defondos para asalariadosEl modelo sueco de "economía de mercado", abandonado en la década de 1990, ha encontrado nuevos adeptos contemporáneos como medio no sólo de organizar las empresas, sino también de reducir la desigualdad y reinventar el capitalismo.

De lo anterior se desprende que, una vez más, son los países nórdicos, socialdemócratas y altamente competitivos, los que más contribuyen y son más eficaces en la configuración de la estrategia industrial de la UE. Podría decirse que el modelo irlandés, que depende en gran medida de la inversión extranjera directa atraída por los incentivos fiscales y evita la colaboración social y la inversión en infraestructuras, es un actor periférico en lo que respecta a la estrategia industrial, a pesar del éxito económico general. Del mismo modo, aunque los países bálticos hayan suscrito los conceptos esbozados en los tres "manifiestos" mencionados anteriormente, tienen menos influencia dentro de la estrategia industrial que, por ejemplo, la política económica y financiera con su compromiso con el liberalismo y la rectitud fiscal.

Para un país pequeño como Escocia, con sus aspiraciones de convertirse en un Estado independiente y miembro de pleno derecho de la UE, hay lecciones importantes que aprender. El gobierno escocés ha identificado cuatro áreas clave para el compromiso con la UE que incluyen la energía/cambio climático y el medio ambiente marino, incluyendo la pesca. Sin embargo, aunque el país ha mostrado un progreso encomiable en el cumplimiento de los objetivos de energías renovables/emisiones, no ha conseguido desarrollar la base industrial moderna que genera crecimiento y empleo en los sectores prioritarios para los responsables políticos de la UE. Una estrategia industrial más activa en el país es una condición sine qua non para ayudar a influir y configurar la política industrial europea y contribuir a crear una Europa globalmente competitiva, más soberana y autónoma.

Este artículo se publicó anteriormente en La confianza federal