Todos os olhos sobre o 13º Plano Quinquenal de Energia da China

Todos os olhos sobre o 13º Plano Quinquenal de Energia da China

O 13º Plano Quinquenal de Energia da China (Energy 13FYP) poderá ser um dos documentos oficiais mais antecipados do mundo e terá impactos de grande alcance na trajectória do emissor de carbono número um do mundo. Recentemente, começam a surgir informações sobre o plano nos meios de comunicação chineses.

A 11 de Julho, o Economic Information Daily, um importante jornal financeiro, relatou que a publicação da política do governo central, atentamente acompanhada pela comunidade climática e energética, está "iminente". Mais especificamente, o relatório enumera objectivos-chave que estão a ser considerados pelos responsáveis pela política energética do país.

Este blogue pretende resumir a informação sobre esses alvos com base em informações disponíveis ao público. Antes disso, um pouco de antecedentes.

O que se passa com todos os FYPs?

A primeira pergunta que alguém novo nos ciclos de planeamento da China pode fazer é: Qual é a natureza ou estatuto desta Energia 13FYP? Os nossos leitores devem lembrar-se que em Março, a China revelou o seu 13º Plano Quinquenal de Desenvolvimento Económico e Social (2016-2020), que contém um conjunto de metas relacionadas com o clima e a energia, incluindo um limite de consumo de energia e uma meta de 15% para a quota de energia não fóssil no cabaz energético primário do país. Se considerarmos isto o "Plano Director" para todos os aspectos do desenvolvimento da China no próximo período de cinco anos, o Plano Director da Energia 13FYP é uma especificação desse Plano Director para o sector energético, com objectivos mais detalhados que orientarão melhor a elaboração de políticas, as despesas governamentais e o planeamento de projectos no sector. O gráfico abaixo ilustra a hierarquia da elaboração de planos chineses, que localiza a 13FYP de Energia como um "Plano Especial" para um sector específico. O planeamento especial segue-se à conclusão dos planos gerais nacionais, e o seu processo é menos previsível. É de salientar que para o 12º ciclo do Plano Quinquenal (2011-2015), o Plano Energético levou quase dois anos a ser elaborado e só foi lançado em 2013. Portanto, mesmo que os meios de comunicação social declarem o Energy 13FYP "iminente", não há garantia de quando será publicado exactamente.

(Cortesia da WWF China, "O 12º Plano Quinquenal: a formulação dos principais planos e programas da China 2008-2010 e seguintes")

O que podemos esperar da Energy 13FYP?

O gráfico abaixo ilustra os numerosos objectivos para 2020 já declarados pelo governo chinês através do seu Plano de Acção Estratégico Energético (2014-2020) e do seu 13º Plano Quinquenal nacional. Estes são confrontados com os níveis reais no final de 2015 como um marco de referência. A comparação serve de base para avaliar se a 13FYP de Energia é suficientemente ambiciosa para cumprir os compromissos domésticos e internacionais da China.

Deve notar-se que o que é actualmente conhecido sobre os objectivos do Energy 13FYP se baseia em relatórios dos meios de comunicação social e em informações disponíveis ao público. Está sujeito a alterações dependendo da consulta interna em curso e das negociações entre os decisores políticos.

Nas entrelinhas

Os relatórios dos meios de comunicação social sobre a Energy 13FYP também revelam preocupações profundamente enraizadas que têm perturbado os decisores políticos chineses:

1. Sobrecapacidade: O sector energético da China enfrenta um grave problema de sobrecapacidade. O abrandamento da procura de electricidade devido à desaceleração económica e ao corte das indústrias intensivas em energia provocou uma subutilização generalizada das capacidades de produção de energia existentes, que registam as horas de utilização mais baixas desde 1978. No entanto, o país continua a assistir a um rápido aumento das capacidades de produção de energia eléctrica alimentada a carvão como resultado da inércia (muitos projectos foram aprovados no auge do boom económico) e de incentivos perversos (a queda do preço do carvão e uma tarifa de electricidade fixa do governo está a aumentar a margem de lucro da energia do carvão). O agravamento da situação de sobrecapacidade levou os reguladores a considerar a colocação de um "período de congelamento" de dois anos no Energy 13FYP para a aprovação de quaisquer novos projectos de energia alimentada a carvão.
2. Redução de capacidade: O outro lado da moeda da sobrecapacidade é a redução da energia renovável, particularmente a energia eólica e solar nas partes ocidentais do país. Uma combinação de estrangulamentos na transmissão e na instalação do mercado impediu que grandes pedaços de electricidade renovável chegassem à rede. Em 2015, 15% da energia eólica da China foi desperdiçada, um máximo histórico. Com base no que está escrito sobre o Energy 13FYP, o problema parece ter pressionado os decisores políticos a darem mais ênfase à redução da energia, pelo menos durante a primeira metade do 13º Ciclo de Cinco Anos, em oposição a uma maior expansão da capacidade instalada. Resta saber se isto se tornará um factor que contribui para objectivos eólicos e solares inferiores ao esperado.