Tutti gli occhi sul 13° piano quinquennale cinese per l'energia

Tutti gli occhi sul 13° piano quinquennale cinese per l'energia

Il 13° piano quinquennale cinese per l'energia (Energy 13FYP) potrebbe essere uno dei documenti ufficiali più attesi al mondo ed è uno di quelli che avrà un impatto di vasta portata sulla traiettoria del carbonio del primo emettitore mondiale. Recentemente, le informazioni sul piano cominciano ad affiorare nei media cinesi.

L'11 luglio, l'Economic Information Daily, un importante giornale finanziario, ha riferito che la pubblicazione della politica del governo centrale, attentamente osservata dalla comunità del clima e dell'energia, è "imminente". Più specificamente, il rapporto indica gli obiettivi chiave che sono presi in considerazione dai responsabili della politica energetica del paese.

Questo blog intende riassumere le informazioni su questi obiettivi sulla base delle informazioni pubblicamente disponibili. Prima di questo, un po' di background.

Cosa c'è in tutti i FYP?

La prima domanda che chiunque sia nuovo ai cicli di pianificazione della Cina potrebbe fare è: Qual è la natura o lo stato di questo Energy 13FYP? I nostri lettori ricorderanno che a marzo, la Cina ha svelato il suo 13° piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale (2016-2020), che contiene una serie di obiettivi legati al clima e all'energia, tra cui un tetto al consumo energetico e un obiettivo del 15% per la quota di energia non fossile nel mix energetico primario del paese. Se consideriamo questo il "Master Plan" per tutti gli aspetti dello sviluppo della Cina nel prossimo quinquennio, l'Energy 13FYP è una specificazione di quel Master Plan per il settore energetico, con obiettivi più dettagliati che guideranno meglio la politica, la spesa del governo e la pianificazione dei progetti nel settore. Il grafico qui sotto illustra la gerarchia della pianificazione cinese, che individua l'Energy 13FYP come un "Piano speciale" per un settore specifico. La pianificazione speciale segue il completamento dei piani generali nazionali, e il suo processo è meno prevedibile. È da notare che per il ciclo del 12° piano quinquennale (2011-2015), il piano per l'energia ha richiesto quasi due anni di lavoro ed è stato rilasciato solo nel 2013. Pertanto, anche se i media dichiarano il 13FYP energetico "imminente", non c'è garanzia di quando esattamente sarà pubblicato.

(Per gentile concessione del WWF Cina, "Il^12° piano quinquennale: la formulazione dei principali piani e programmi della Cina dal 2008-2010 in poi")

Cosa possiamo aspettarci dal 13° piano quinquennale per l'energia?

Il grafico qui sotto illustra i numerosi obiettivi per il 2020 già dichiarati dal governo cinese attraverso il suo Piano d'azione strategico per l'energia (2014-2020) e il suo 13° Piano quinquennale nazionale. Sono fissati rispetto ai livelli effettivi alla fine del 2015 come punto di riferimento. Il confronto serve come base per valutare se l'Energy 13FYP è sufficientemente ambizioso per soddisfare gli impegni interni e internazionali della Cina.

Va notato che ciò che è attualmente noto sugli obiettivi del 13PQ per l'energia si basa sui rapporti dei media e sulle informazioni disponibili al pubblico. È soggetto a cambiamenti a seconda delle consultazioni interne in corso e dei negoziati tra i responsabili politici.

Tra le righe

I rapporti dei media sull'Energia 13FYP rivelano anche preoccupazioni profondamente radicate che hanno turbato i politici cinesi:

1. Sovraccapacità: Il settore energetico cinese deve affrontare un grave problema di sovraccapacità. Il rallentamento della domanda di elettricità dovuto alla recessione economica e al taglio delle industrie ad alta intensità energetica ha causato una diffusa sottoutilizzazione delle capacità di produzione di energia esistenti, che vedono le loro ore di utilizzo più basse dal 1978. Eppure il paese sta ancora assistendo a un rapido accumulo di capacità di produzione di energia a carbone come risultato dell'inerzia (molti progetti sono stati approvati nel periodo d'oro del boom economico) e degli incentivi perversi (il calo del prezzo del carbone e la tariffa fissa del governo per l'elettricità stanno aumentando il margine di profitto per l'energia a carbone). Il peggioramento della situazione di sovraccapacità ha spinto i regolatori a considerare di mettere un "periodo di congelamento" di due anni nell'Energy 13FYP per l'approvazione di qualsiasi nuovo progetto energetico a carbone.
2. Decurtazione: L'altra faccia della medaglia della sovraccapacità è la decurtazione dell'energia rinnovabile, in particolare dell'energia eolica e solare nelle parti occidentali del paese. Una combinazione di colli di bottiglia nella trasmissione e l'assetto del mercato ha bloccato grandi porzioni di elettricità rinnovabile dal raggiungere la rete. Nel 2015, il 15% dell'energia eolica cinese è stata sprecata, un massimo storico. Sulla base di ciò che è stato scritto sull'Energy 13FYP, il problema sembra aver spinto i politici a porre maggiore enfasi sul contenimento del curtailment, almeno per la prima metà del 13° ciclo quinquennale, rispetto all'ulteriore espansione della capacità installata. Resta da vedere se questo diventerà un fattore che contribuirà a obiettivi eolici e solari più bassi del previsto.