Tous les regards sont tournés vers le 13e plan quinquennal de la Chine pour l'énergie

Tous les regards sont tournés vers le 13e plan quinquennal de la Chine pour l'énergie

Le 13e plan quinquennal de la Chine pour l'énergie (Energy 13FYP) pourrait être l'un des documents officiels les plus attendus au monde et aura des répercussions considérables sur la trajectoire du carbone du premier émetteur mondial. Récemment, des informations sur ce plan ont commencé à faire surface dans les médias chinois.

Le 11 juillet, l'Economic Information Daily, un grand journal financier, a signalé que la publication de la politique du gouvernement central, suivie de près par la communauté du climat et de l'énergie, est "imminente". Plus précisément, le rapport énonce les principaux objectifs envisagés par les responsables de la politique énergétique du pays.

Ce blog a pour but de résumer les informations relatives à ces objectifs sur la base d'informations accessibles au public. Avant cela, un peu de contexte.

Que se passe-t-il avec tous les PP ?

La première question que tout nouveau venu dans les cycles de planification de la Chine peut se poser est la suivante : Quelle est la nature ou le statut de ce 13PJ Énergie ? Nos lecteurs se souviendront peut-être qu'en mars, la Chine a dévoilé son 13e plan quinquennal pour le développement économique et social (2016-2020), qui contient un ensemble d'objectifs liés au climat et à l'énergie, notamment un plafond de consommation énergétique et un objectif de 15 % pour la part des énergies non fossiles dans le bouquet énergétique primaire du pays. Si l'on considère ce plan comme le "plan directeur" pour tous les aspects du développement de la Chine au cours des cinq prochaines années, le 13e PC Énergie est une spécification de ce plan directeur pour le secteur de l'énergie, avec des objectifs plus détaillés qui permettront de mieux orienter l'élaboration des politiques, les dépenses gouvernementales et la planification des projets dans le secteur. Le tableau ci-dessous illustre la hiérarchie de l'élaboration des plans chinois, qui situe le 13PJ Énergie comme un "plan spécial" pour un secteur spécifique. La planification spéciale suit l'achèvement des plans généraux nationaux, et son processus est moins prévisible. Il est à noter que pour le 12e cycle du plan quinquennal (2011-2015), le plan Énergie a pris près de deux ans à réaliser et n'a été publié qu'en 2013. Par conséquent, même si les médias déclarent le plan Énergie 13FYP "imminent", il n'y a aucune garantie quant à la date exacte de sa publication.

(Avec l'aimable autorisation du WWF Chine, "The^12th Five Year Plan : the formulation of China's major plans and programs 2008-2010 and onwards")

Que pouvons-nous attendre du 13e PJF Énergie ?

Le tableau ci-dessous illustre les nombreux objectifs 2020 déjà déclarés par le gouvernement chinois dans le cadre de son plan d'action stratégique pour l'énergie (2014-2020) et de son 13e plan quinquennal national. Ils sont fixés par rapport aux niveaux réels à la fin de 2015 comme référence. La comparaison sert de base pour évaluer si le 13e PP Énergie est suffisamment ambitieux pour répondre aux engagements nationaux et internationaux de la Chine.

Il convient de noter que les connaissances actuelles sur les objectifs du 13e plan quinquennal pour l'énergie sont basées sur des rapports des médias et des informations accessibles au public. Il est susceptible d'être modifié en fonction des consultations internes et des négociations en cours entre les décideurs politiques.

Entre les lignes

Les reportages des médias sur le 13e PJF Énergie révèlent également des préoccupations profondément enracinées qui ont troublé les décideurs politiques chinois :

1. La surcapacité : Le secteur énergétique chinois est confronté à un grave problème de surcapacité. Le ralentissement de la demande d'électricité dû au ralentissement économique et à la réduction des industries à forte intensité énergétique a entraîné une sous-utilisation généralisée des capacités de production d'électricité existantes, qui connaissent leur plus faible taux d'utilisation depuis 1978. Pourtant, le pays continue de voir se développer rapidement les capacités de production d'électricité à partir du charbon en raison de l'inertie (de nombreux projets ont été approuvés à l'apogée du boom économique) et d'incitations perverses (la chute du prix du charbon et un tarif d'électricité fixe fixé par le gouvernement augmentent la marge bénéficiaire de l'électricité produite à partir du charbon). L'aggravation de la situation de surcapacité a incité les régulateurs à envisager d'instaurer une "période de gel" de deux ans dans le cadre du programme Énergie 13FYP pour l'approbation de tout nouveau projet de centrale électrique au charbon.
2. Réduction : Le revers de la médaille de la surcapacité est la réduction des énergies renouvelables, en particulier l'énergie éolienne et solaire dans les régions occidentales du pays. La combinaison de goulets d'étranglement au niveau du transport et de la mise en place du marché a empêché de grandes quantités d'électricité renouvelable d'atteindre le réseau. En 2015, 15 % de l'énergie éolienne chinoise était gaspillée, un record historique. D'après ce qui a été écrit sur le 13e PJF Énergie, le problème semble avoir poussé les décideurs politiques à mettre davantage l'accent sur la limitation de la réduction, au moins pour la première moitié du 13e cycle quinquennal, par opposition à une nouvelle expansion de la capacité installée. Reste à savoir si cela va devenir un facteur contribuant à des objectifs éoliens et solaires plus faibles que prévu.