Alle ogen gericht op China's 13e vijfjarenplan voor energie

Alle ogen gericht op China's 13e vijfjarenplan voor energie

China's 13e vijfjarenplan voor energie (Energy 13FYP) is wellicht een van de meest verwachte officiële documenten ter wereld en zal verstrekkende gevolgen hebben voor het koolstoftraject van 's werelds grootste uitstoter. Onlangs begon informatie over het plan op te duiken in de Chinese media.

Op 11 juli meldde de Economic Information Daily, een belangrijke financiële krant, dat de publicatie van het beleid van de centrale regering, dat nauwlettend in de gaten wordt gehouden door de klimaat- en energiegemeenschap, "aanstaande" is. Meer in het bijzonder worden in het rapport de belangrijkste doelstellingen uiteengezet die door de energiebeleidsmakers van het land worden overwogen.

Deze blog is bedoeld om de informatie over die doelstellingen samen te vatten op basis van openbaar toegankelijke informatie. Eerst een beetje achtergrond.

Wat is er aan de hand met al die FYP's?

De eerste vraag die iemand die nieuw is in de Chinese planningscycli zich kan stellen is: Wat is de aard of de status van dit Energie 13FJP? Onze lezers herinneren zich misschien dat China in maart zijn 13e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (2016-2020) onthulde, dat een reeks klimaat- en energiegerelateerde doelstellingen bevat, waaronder een energieverbruiksplafond en een doelstelling van 15% voor het aandeel van niet-fossiele energie in de primaire energiemix van het land. Als we dit beschouwen als het "Masterplan" voor alle aspecten van China's ontwikkeling in de komende vijf jaar, dan is het Energie 13FYP een specificatie van dat Masterplan voor de energiesector, met meer gedetailleerde doelstellingen die de beleidsvorming, overheidsuitgaven en projectplanning in de sector beter zullen sturen. Onderstaande grafiek illustreert de hiërarchie van de Chinese planvorming, waarbij het 13FYP voor energie als een "speciaal plan" voor een specifieke sector wordt beschouwd. Speciale planning volgt op de voltooiing van nationale algemene plannen, en het proces is minder voorspelbaar. Het is opmerkelijk dat de opstelling van het energieplan voor het 12e vijfjarenplan (2011-2015) bijna twee jaar in beslag nam en pas in 2013 werd vrijgegeven. Zelfs als de media verklaren dat het Energie 13FYP "op handen is", is er dus geen garantie wanneer het precies zal worden gepubliceerd.

(Met dank aan WWF China, "Het^12e vijfjarenplan: de formulering van China's belangrijkste plannen en programma's 2008-2010 en daarna")

Wat kunnen we verwachten van het Energie 13FYP?

Onderstaande grafiek illustreert de talrijke 2020-doelstellingen die de Chinese regering reeds heeft afgekondigd via haar strategisch energieactieplan (2014-2020) en haar nationale 13e vijfjarenplan. Zij worden afgezet tegen de feitelijke niveaus eind 2015 als benchmark. De vergelijking dient als basis om na te gaan of het Energie 13e VJP voldoende ambitieus is om China's binnenlandse en internationale verbintenissen na te komen.

Opgemerkt zij dat wat momenteel bekend is over de streefcijfers in het 13KJP Energie gebaseerd is op mediaberichten en publiek beschikbare informatie. Het is aan verandering onderhevig, afhankelijk van het lopende interne overleg en de onderhandelingen tussen beleidsmakers.

Tussen de regels door

Uit mediaberichten over het Energie 13KJP komen ook diepgewortelde zorgen naar voren die de Chinese beleidsmakers zorgen baren:

1. Overcapaciteit: China's energiesector kampt met een ernstig overcapaciteitsprobleem. De afnemende vraag naar elektriciteit als gevolg van de economische neergang en de inkrimping van energie-intensieve industrieën heeft geleid tot een wijdverbreide onderbenutting van de bestaande elektriciteitsopwekkingscapaciteit, die het laagst is benut sinds 1978. Toch ziet het land nog steeds een snelle opbouw van kolengestookte elektriciteitscentrales als gevolg van inertie (veel projecten zijn goedgekeurd in de hoogtijdagen van de economische boom) en perverse stimulansen (de dalende kolenprijs en een door de overheid vastgesteld elektriciteitstarief vergroten de winstmarge voor kolengestookte centrales). De verslechterende overcapaciteit heeft de regelgevers ertoe aangezet te overwegen in het Energie 13FYP een "bevriezingsperiode" van twee jaar in te lassen voor de goedkeuring van nieuwe kolengestookte elektriciteitsprojecten.
2. Inperking: De andere kant van de overcapaciteitsmunt is de inperking van hernieuwbare energie, met name wind- en zonne-energie in de westelijke delen van het land. Een combinatie van knelpunten bij de transmissie en de marktstructuur heeft ervoor gezorgd dat grote stukken hernieuwbare elektriciteit het net niet bereiken. In 2015 werd 15% van China's windenergie verspild, een historisch hoog percentage. Afgaande op wat er over het Energie 13FYP is geschreven, lijkt het probleem de beleidsmakers ertoe te hebben aangezet meer nadruk te leggen op het beteugelen van de inperking, althans voor de eerste helft van de 13e vijfjarencyclus, in plaats van op een verdere uitbreiding van de geïnstalleerde capaciteit. Of dit een factor zal worden die ertoe bijdraagt dat de doelstellingen voor wind- en zonne-energie lager uitvallen dan verwacht, valt nog te bezien.