Todas las miradas puestas en el XIII Plan Quinquenal de Energía de China

Todas las miradas puestas en el XIII Plan Quinquenal de Energía de China

El 13º Plan Quinquenal de Energía de China (Energy 13FYP) podría ser uno de los documentos oficiales más esperados del mundo y es uno que tendrá repercusiones de gran alcance en la trayectoria del carbono del primer emisor mundial. Recientemente, la información sobre el plan comienza a aparecer en los medios de comunicación chinos.

El 11 de julio, el Economic Information Daily, un importante periódico financiero, informó de que la publicación de la política del gobierno central que la comunidad climática y energética sigue con atención es "inminente". Más concretamente, el informe detalla los objetivos clave que están considerando los responsables de la política energética del país.

Este blog pretende resumir la información sobre esos objetivos basándose en la información disponible públicamente. Antes de eso, un poco de antecedentes.

¿Qué pasa con todos los PAJ?

La primera pregunta que puede hacerse cualquier persona que no conozca los ciclos de planificación de China es: ¿Cuál es la naturaleza o el estado de este 13FYP de energía? Nuestros lectores recordarán que, en marzo, China dio a conocer su 13º Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (2016-2020), que contiene una serie de objetivos relacionados con el clima y la energía, entre ellos un tope de consumo de energía y un objetivo del 15% para la cuota de energía no fósil en la combinación de energía primaria del país. Si consideramos esto como el "Plan Director" para todos los aspectos del desarrollo de China en el próximo quinquenio, el 13FYP de Energía es una especificación de ese Plan Director para el sector energético, con objetivos más detallados que orientarán mejor la elaboración de políticas, el gasto público y la planificación de proyectos en el sector. El gráfico siguiente ilustra la jerarquía de la elaboración de planes en China, que sitúa el 13FYP de la Energía como un "Plan Especial" para un sector específico. La planificación especial sigue a la realización de los planes generales nacionales, y su proceso es menos predecible. Cabe destacar que para el ciclo del 12º Plan Quinquenal (2011-2015), el plan de Energía tardó casi dos años en elaborarse y no se publicó hasta 2013. Por lo tanto, aunque los medios de comunicación declaren que el 13FYP de Energía es "inminente", no hay garantía de cuándo se publicará exactamente.

(Cortesía de WWF China, "The^12th Five Year Plan: the formulation of China's major plans and programs 2008-2010 and onwards")

¿Qué podemos esperar del 13FYP de Energía?

El siguiente gráfico ilustra los numerosos objetivos para 2020 ya declarados por el gobierno chino a través de su Plan de Acción Estratégico de la Energía (2014-2020) y su 13º Plan Quinquenal nacional. Se comparan con los niveles reales de finales de 2015 como punto de referencia. La comparación sirve de base para calibrar si el 13º Plan Quinquenal de la Energía es suficientemente ambicioso para cumplir los compromisos nacionales e internacionales de China.

Hay que tener en cuenta que lo que se sabe actualmente sobre los objetivos del 13FYP de Energía se basa en los informes de los medios de comunicación y en la información disponible públicamente. Está sujeto a cambios en función de las consultas y negociaciones internas en curso entre los responsables políticos.

Entre líneas

Los informes de los medios de comunicación sobre el 13FYP de Energía también revelan preocupaciones muy arraigadas que han preocupado a los responsables políticos chinos:

1. Exceso de capacidad: El sector energético chino se enfrenta a un grave problema de exceso de capacidad. La ralentización de la demanda de electricidad debida a la recesión económica y a la reducción de las industrias de alto consumo energético ha provocado una infrautilización generalizada de las capacidades de generación de energía existentes, que registran sus horas de utilización más bajas desde 1978. Sin embargo, el país sigue experimentando un rápido aumento de la capacidad de producción de electricidad a partir del carbón como resultado de la inercia (muchos proyectos se aprobaron en el apogeo del boom económico) y de los incentivos perversos (la caída del precio del carbón y la tarifa eléctrica fijada por el gobierno están aumentando el margen de beneficio de la energía del carbón). El empeoramiento de la situación de sobrecapacidad ha llevado a los reguladores a considerar la posibilidad de establecer un "periodo de congelación" de dos años en el 13FYP de Energía para la aprobación de cualquier nuevo proyecto de energía de carbón.
2. Restricción: La otra cara de la moneda del exceso de capacidad es la restricción de las energías renovables, especialmente la eólica y la solar, en las zonas occidentales del país. Una combinación de cuellos de botella en la transmisión y la configuración del mercado ha impedido que grandes cantidades de electricidad renovable lleguen a la red. En 2015, se desperdició el 15% de la energía eólica de China, un máximo histórico. Según lo que se ha escrito sobre el 13FYP de Energía, el problema parece haber presionado a los responsables políticos para que pongan más énfasis en frenar la restricción, al menos durante la primera mitad del 13º ciclo quinquenal, en lugar de seguir ampliando la capacidad instalada. Queda por ver si esto se convertirá en un factor que contribuya a que los objetivos eólicos y solares sean inferiores a los previstos.