Política y regulaciónSe espera que haya más políticas climáticas nacionales, pero ¿cuál es la eficacia de las existentes?
Resumen
En 2019, los Estados miembros de la UE informaron de que ya habían adoptado o tenían previsto adoptar 1925 políticas nacionales y las medidas correspondientes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Muchas de estas medidas también contribuyen a alcanzar los objetivos de eficiencia energética y energía renovable. Si bien es evidente que se están adoptando medidas climáticas en toda Europa, los Estados miembros europeos siguen sin aportar pruebas suficientes de la eficacia y los costes de sus políticas. Este informe presenta una visión general de la información sobre las políticas nacionales para la mitigación del cambio climático, notificada en 2019 por los Estados miembros a la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) en virtud del Reglamento del Mecanismo de Seguimiento de la UE. El número de nuevas políticas y medidas notificadas aumentó en torno al 27 % entre
Pero la información cuantitativa sobre el ahorro de emisiones realmente logrado por las medidas aplicadas (ex ante) sigue siendo insuficiente. También refleja la preparación de los Planes Nacionales de Energía y Clima, diseñados para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de la UE para 2030, diseñados por los objetivos de cambio climático de la UE para 2030, pero no necesariamente relacionados con su nivel de ambición. Sin embargo, el número de políticas nacionales sigue siendo insuficiente.
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Se espera que haya más políticas climáticas nacionales, pero ¿cuál es la eficacia de las existentes?
Autor: Agencia Europea de Medio Ambiente
En 2019, los Estados miembros de la UE informaron de que ya habían adoptado o tenían previsto adoptar 1925 políticas nacionales y las medidas correspondientes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y alcanzar los objetivos climáticos. Muchas de estas medidas también ayudan a alcanzar los objetivos de eficiencia energética y energía renovable. Aunque es evidente que se están adoptando medidas climáticas en toda Europa, los Estados miembros de la UE siguen sin aportar pruebas suficientes sobre la eficacia y los costes de sus políticas. Este informe presenta una visión general de la información sobre las políticas y medidas nacionales para la mitigación del cambio climático, comunicada en 2019 por los Estados miembros a la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) en virtud del Reglamento del Mecanismo de Seguimiento de la UE.
Mensajes clave
- El número de políticas y medidas nacionales notificadas por los Estados miembros para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero aumentó en torno al 27 % entre 2017 y 2019. La mayoría de las nuevas políticas y medidas notificadas están en fase de planificación.
- Este aumento es coherente con el aumento notificado del ahorro de emisiones previsto para 2030. También refleja la preparación de los Planes Nacionales de Energía y Clima, diseñados para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de la UE para 2030. Sin embargo, el número de políticas y medidas nacionales comunicadas por un país no está necesariamente relacionado con su nivel de ambición.
- La información comunicada sobre las políticas y medidas nacionales es mejor y más completa que en años anteriores, en particular sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero que se espera de estas medidas (ex ante). Sin embargo, la información cuantitativa sobre la reducción de emisiones realmente lograda por las medidas aplicadas (ex post) sigue siendo insuficiente.
- En 2019, la mayoría de las políticas y medidas notificadas eran reglamentos o instrumentos económicos dirigidos al suministro o al consumo de energía (incluso para el transporte), aplicados en respuesta a una o varias políticas de la UE. Más del 10 % de las medidas se refieren a la agricultura. Sin embargo, pocas de estas medidas agrícolas (18%) se presentan con ahorros de emisiones asociados.
En 1992, en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los países desarrollados se comprometieron a adoptar políticas nacionales y a tomar las medidas correspondientes sobre la mitigación del cambio climático. En virtud del Acuerdo de París de 2015, todos los países se comprometieron a aplicar medidas de mitigación nacionales para alcanzar los objetivos de sus contribuciones determinadas a nivel nacional.
Un análisis más detallado está disponible en el informeOverview of reported national policies and measures on climate change mitigation in Europe in 2019 (Visión general de las políticas y medidas nacionales de mitigación del cambio climático en Europa en 2019), elaborado por el Centro Temático Europeo sobre Mitigación del Cambio Climático y Energía (ETC/CME). También está disponible información detallada sobre las políticasy medidas introducidas por los países europeos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y alcanzar los objetivos de cambio climático y energía relacionados.
Se informa de muchas políticas previstas en toda Europa
En 2017, los Estados miembros de la UE habían reducido sus emisiones en más de un 22 % por debajo de los niveles de 1990. Según sus propias proyecciones, los Estados miembros esperan que las políticas y medidas actuales puedan ofrecer una reducción del 30 % para 2030, en comparación con 1990, mientras que las políticas y medidas adicionales planificadas podrían ofrecer una reducción del 36 % para 2030.
En 2019, los Estados miembros notificaron más medidas existentes y un número significativamente mayor de políticas y medidas planificadas que en 2017 (Figura 1). Este aumento en el número de políticas y medidas notificadas refleja la preparación y finalización de losPlanes Nacionales de EnergíayClima, que establecen cómo los Estados miembros planean alcanzar sus respectivos objetivos en el marco de las cinco dimensiones de laUnión de la Energíay el Clima para 2030. No todas estas políticas y medidas adicionales están aún claramente definidas y muchas de ellas están pendientes de aplicación, tal y como se ha informado.
Figura 1 Número total de políticas y medidas existentes y previstas notificadas en la UE-28 (izquierda) y por países (derecha)
Notas: * Informes de 2017, ** países no pertenecientes a la UE Fuente:
Cargas de CDRpara la obligación "Políticas y medidas nacionales (mitigación del cambio climático)" proporcionadas por ETC/CME, 2019
La mayoría de las medidas notificadas son instrumentos económicos y normativos dirigidos a las emisiones de energía en respuesta a la legislación de la UE
De las 1 925 políticas o medidas de mitigación del cambio climático notificadas por los Estados miembros en 2019:
- la mayoría se dirigen principalmente a las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía (que representan el 80 % de todos los gases de efecto invernadero emitidos en la UE). Las medidas notificadas suelen abordar la eficiencia energética en los edificios (18 %), el despliegue de energías renovables (16 %), el cambio a combustibles bajos en carbono o a vehículos eléctricos (8 %) y la eficiencia energética de los vehículos (7 %).
- la mayoría corresponden a instrumentos de política económica (por ejemplo, subvenciones o tarifas de alimentación, 44 %) o a instrumentos reglamentarios (por ejemplo, normas de eficiencia energética, 43 %)
- muchas de ellas (25 %) se aplicaron en los 5 años siguientes a la adopción del paquete de clima y energía de 2009 (es decir, entre 2010 y 2014).
- el número de políticas y medidas agrícolas mostró un aumento relativamente grande entre 2017 y 2019, en comparación con otros sectores. En 2019, los Estados miembros notificaron 212 políticas agrícolas con efectos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. La mayoría (72 %) se aplicaron en respuesta a laPolítica Agrícola Común de la UE. Los objetivos más notificados son la reducción del uso de fertilizantes/estiércol en las tierras de cultivo (38 % de todas las políticas y medidas agrícolas) y la mejora de los sistemas de gestión de residuos animales (30 %).
La adopción de políticas y medidas nacionales también está impulsada por la legislación de la UE. Según los Estados miembros, sus políticas nacionales están relacionadas en su mayoría con laDirectiva de Energías Renovables de 2009, laDirectiva de Eficiencia Energética de 2012, laDecisión deEsfuerzo Compartido(que establece objetivos nacionales para las emisiones de los sectores no cubiertos por el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE), laDirectiva de Eficiencia del Uso Final de la Energíay Servicios Energéticos de 2006y la refundición de laDirectiva de Eficiencia Energética de los Edificiosde 2010.
Un total del 27% de las acciones nacionales notificadas no están directamente relacionadas con una política específica de la Unión Europea. La información sobre las políticas y medidas individuales está disponible en unvisor de datos en línea.
La información sobre la eficacia de las políticas ha mejorado, pero sigue siendo insuficiente, especialmente en lo que respecta a los efectos reales de las medidas existentes
La información cualitativa sobre las políticas y medidas ayuda a comprender mejor la naturaleza de las acciones climáticas a nivel nacional. Sin embargo, se necesita información adicional sobre los efectos de estas acciones para ayudar a identificar los éxitos y los fracasos, y para proporcionar una base de conocimiento clave para informar las decisiones políticas. Por ello, los Estados miembros también deben comunicar, cuando esté disponible, información cuantitativa sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero lograda por las políticas y medidas comunicadas, o que se espera obtener de ellas, ya sea individualmente o para grupos de políticas y medidas.
La calidad de la información comunicada en 2019 mejoró en términos de exhaustividad, coherencia, precisión y transparencia, en comparación con la presentación de informes en 2017. Sin embargo, la información cuantitativa sobre las evaluaciones de las políticas logradas, a posteriori, los costes y los beneficios, y los indicadores sigue siendo insuficiente.
Notificación de los efectos previstos de las nuevas políticas
La notificación de los efectos esperados, ex ante, de las políticas mejoró en 2019 en comparación con 2017, pero sigue siendo insuficiente. 23 Estados miembros comunicaron alguna información sobre el ahorro de emisiones previsto. El número de políticas con tales efectos difiere significativamente, desde uno en Portugal hasta más de 60 políticas y medidas individuales en Alemania y España. En total, los Estados miembros comunicaron ahorros ex ante para 2030 en relación con 500 políticas nacionales (figura 2).
Aunque los datos cuantitativos sobre el ahorro de emisiones ex ante notificado por las políticas nacionales pueden no ser completos, la combinación de los datos notificados da una indicación de importantes tendencias generales. Se espera que las políticas nacionales vinculadas a las políticas de la UE sobre el fomento de las energías renovables y la legislación relacionada con la mejora de la eficiencia energética proporcionen el mayor ahorro de emisiones para 2030 (Figura 3). De todas las políticas de la Unión Europea, éstas también fueron señaladas con mayor frecuencia como la principal razón para la aplicación de las políticas y medidas nacionales. Sin embargo, hay excepciones a esta regla. Lanormativa sobre gases fluorados no ha estado vinculada a muchas políticas nacionales, aunque el impacto de estas políticas en el ahorro de emisiones es relativamente alto. Por otro lado, hay muchas políticas y medidas nacionales que se han aplicado como resultado de la Política Agrícola Común, y sin embargo el impacto reportado de éstas fue relativamente pequeño (4,7 MtCO2een 2030). Las políticas agrícolas rara vez se cuantifican (sólo el 18 % de las políticas y medidas individuales que afectan al sector agrícola tienen al menos una estimación cuantitativa del ahorro de emisiones previsto).
Figura 2 Número total de políticas y medidas con ahorros ex ante notificados en la UE-28 (izquierda) y por país (derecha)
Nota: * informes de 2017 ** países no pertenecientes a la UE Fuente :Cargas de CDR para la obligación "Políticas y medidas nacionales (mitigación del cambio climático)" proporcionadas por ETC/CME, 2019
Figura 3 Ahorro previsto notificado de las políticas nacionales vinculadas a las políticas clave de la UE en 2030
Notificación de los resultados de la evaluación ex post
En 2019, solo 10 Estados miembros (Bulgaria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Lituania, Luxemburgo y Polonia) comunicaron información sobre las reducciones de emisiones ex post logradas, y solo para 112 políticas y medidas individuales (el 8 % de todas las políticas comunicadas) (Figura 4). Esto no permite un análisis exhaustivo de los impactos de las políticas climáticas nacionales existentes en toda la UE y hace que la comparación y la suma de los ahorros de emisiones a posteriori sea un ejercicio muy incierto.
Figura 4 Número total de políticas y medidas con ahorros ex post en la UE-28 (izquierda) y por país (derecha)
Nota: * informes de 2017 ** países no pertenecientes a la UE Fuente :Cargas de CDR para la obligación "Políticas y medidas nacionales (mitigación del cambio climático)" proporcionadas por ETC/CME, 2019
Las bajas cifras también ponen de manifiesto la necesidad de que los Estados miembros aumenten sus esfuerzos para evaluar los efectos de sus políticas aplicadas de forma más sistemática. El bajo nivel de información cuantitativa comunicada puede explicarse en parte por razones técnicas. Por ejemplo, los Estados miembros no utilizan enfoques y metodologías de evaluación comunes, y pueden emplear distintos supuestos o tener dificultades para separar los efectos de las distintas políticas. Además, algunos responsables políticos pueden preferir centrarse en las nuevas propuestas y no suelen estar muy interesados en comunicar los efectos reales de las acciones anteriores.
Una información detallada y transparente sobre las políticas y medidas nacionales es esencial para hacer un seguimiento de la acción climática a nivel nacional y de la UE. Además, la evaluación de las políticas desempeña un papel crucial en los procesos políticos, por ejemplo, al permitir a los responsables políticos valorar la contribución de políticas específicas a la consecución de los objetivos de mitigación del clima, y comprender los factores de éxito y los obstáculos a la aplicación de las políticas. Se considera que es importante seguir trabajando en las actividades de información y evaluación para apoyar la política climática. Se espera que el nuevoReglamento de la UEsobre la gobernanza de la Unión de la Energía y la Acción por el Clima facilite la racionalización e integración de los informes sobre las políticas y medidas climáticas y energéticas, así como sobre sus efectos.
La AEMA complementará la base de datos en línea de políticas y medidas con un catálogo de evaluaciones de las políticas medioambientales y climáticas, que estará disponible en línea en 2020.
Autor: Agencia Europea de Medio Ambiente
Crédito de la imagen: Myriam Zilles / Pixabay
Este artículo se vuelve a publicar bajo la licencia Creative Commons CC BY 2.5 DK y apareció originalmente en el sitio web de la AEMA.
