Torbellino: Proceso de aprobación del paquete de energía limpia de la Comisión Europea

Torbellino: Proceso de aprobación del paquete de energía limpia de la Comisión Europea

El torbellino del Paquete de Invierno de Bruselas

El paquete de energía limpia -o "de invierno"- de la Comisión Europea está produciendo un torbellino de actividad en su proceso de aprobación. Lo he visto de primera mano en las últimas semanas, en reuniones, talleres y conferencias en las que se revisaban las evaluaciones de impacto, se abordaba la financiación de la eficiencia energética y se discutía el papel central de los consumidores en el paquete de invierno. Ha sido suficiente para competir incluso con la obsesión de Bruselas por el Brexit.

Hay algunas cuestiones críticas relacionadas con el proceso de aprobación del paquete.

El objetivo: Hay divergencias sobre el objetivo. Del actual objetivo no vinculante del 27%, la Comisión propuso un objetivo vinculante más riguroso del 30% de ahorro para 2030. Mientras que el Parlamento Europeo apoya ese tipo de objetivo, parece que el Consejo (que representa a los Estados miembros) es mucho menos ambicioso. A partir de pruebas recientes, como las evaluaciones de impacto revisadas en un taller organizado porLeonardo Energy, parece que es necesario un objetivo ambicioso. Pero sea cual sea el objetivo, lo que me preocupa es el papel que se asignará a la eficiencia energética para alcanzarlo. Es de esperar que se aprecie cada vez más la contribución fundamental que la mejora de la eficiencia energética puede aportar a las obligaciones de la UE en virtud del acuerdo climático de París de 2015.

Laeficiencia es lo primero: El debate sobre los objetivos, y cómo alcanzarlos, debería remitirse al compromiso de la Unión de la Energía de "La eficiencia primero", que esencialmente establece la eficiencia energética como primer filtro para todas las políticas energéticas. "Da prioridad a las inversiones en recursos de eficiencia del lado del cliente (incluida la eficiencia energética del uso final y la respuesta a la demanda) siempre que cuesten menos, o aporten más valor, que la inversión en infraestructura energética, combustibles y suministro por sí solos", según elProyecto de Asistencia Reguladora(RAP).

Me gustaría que me aseguraran que las otras directivas que se están revisando (energías renovables, gobernanza y mercado interior de la electricidad), así como las iniciativas que las acompañan, se han desarrollado bajo el principio de "la eficiencia primero". Espero que así sea, pero de momento soy escéptico.

Porparte de la industria, se considera que el principal motor de la eficiencia energética es el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE. Pero, según recientes análisis debatidos en Bruselas, el sistema de comercio de derechos de emisión no está aportando realmente eficiencia energética. Sin embargo, el paquete de invierno no ofrece básicamente ninguna propuesta de eficiencia energética para la industria. Parece que hay un vacío.

Renovación de edificios: Las hojas informativas que acompañaban al paquete de invierno decían que "los cambios propuestos por la Comisión en la Directiva de Eficiencia Energética y en la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios tienen como objetivo acelerar el ritmo de renovación de los edificios existentes con el fin de descarbonizar el parque inmobiliario a mediados de siglo". No está claro cómo va a ocurrir esto. Aunque iniciativas como Smart Financing for Smart Buildings son bienvenidas, no parecen acelerar las renovaciones profundas a la escala necesaria. Como ha argumentado elEnergy Advice Exchange (EAE), sin un asesoramiento energético eficaz, los consumidores no van a emprender renovaciones significativas de la eficiencia energética. Los Estados miembros están obligados a elaborar estrategias de renovación (primero en el marco de la Directiva de Eficiencia Energética y ahora en el de la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios), pero no hay obligación de aplicarlas. Una revisión reciente de la EAE mostró que muchos (si no la mayoría) de los Estados miembros ni siquiera utilizaron esas estrategias como documentos de consulta en los debates con las partes interesadas nacionales.

Un paquete de energía limpia centrado en el consumidor: Todas las páginas del paquete de invierno se centran en las necesidades de los consumidores. Se trata de algo muy positivo y que debería haberse hecho hace tiempo. En una reciente conferencia organizada por la Organización Europea de Consumidores (BEUC) se debatió el paquete de energía limpia desde el punto de vista de los contadores inteligentes, la posibilidad de que los consumidores cambien de proveedor, los problemas de agrupación y la protección del consumidor. Aunque estas medidas son ciertamente importantes, no se habló del papel de los consumidores en las estrategias de renovación (aunque finalmente se sacó a colación). Los paquetes de financiación y el certificado de eficiencia energética de la DEEE, si bien son útiles, no serán suficientes para animar a los consumidores a invertir en ambiciosas renovaciones para ahorrar energía. Un paquete de invierno que ponga al consumidor en primer lugar tendrá que proporcionar mucha más ayuda y estímulo al consumidor si se quiere conseguir un ahorro energético significativo.

El proceso: Resulta frustrante que en la DEE y la DEEE se hayan abierto tan pocos artículos para su revisión. Esto apenas tiene sentido si se están aplicando los primeros principios -la eficiencia primero- y cuando la eficiencia energética está a punto de desempeñar por fin el papel que debería en nuestras estrategias de mitigación del carbono.

El Consejo y el Parlamento tienen un gran trabajo por delante para revisar y reflexionar sobre el análisis de las evaluaciones de impacto, y sobre las propuestas de revisión de las directivas. La comunidad de defensores (grupos de presión profesionales y grupos ecologistas) también tiene que entender toda la gama de temas y propuestas planteadas por la Comisión.

Hay que felicitar a la Comisión por el paquete. Este enfoque holístico e integrado no se había producido nunca antes. Es una base excelente sobre la que construir.

Ahora es la oportunidad de hacer que la eficiencia sea lo primero a través de hacer que los consumidores sean lo primero. Es la oportunidad de situar la mejora de la eficiencia energética en el centro de las estrategias de mitigación de las emisiones de carbono después de París.

Se trata de un proceso que debe implicar a la gente mucho más allá de Bruselas, en toda Europa. Se trata de sentar una base -la base- para nuestra transición energética con bajas emisiones de carbono que resonará durante muchos años. No tenemos muchas oportunidades de dar pasos tan trascendentales. Merece todas las críticas positivas que contribuyan a un paquete de invierno más fuerte y eficaz.

Más detalles sobre la industria y el "Paquete de Invierno" de la UE en mis últimos blogs

1. Qué significa el "Paquete de Invierno" de la UE para la industria
2. ¿Qué lugar ocupa la industria en el cumplimiento de las obligaciones climáticas y energéticas de Europa?