Wervelwind: Goedkeuringsproces Europese Commissie's schone energie pakket

Wervelwind: Goedkeuringsproces Europese Commissie's schone energie pakket

De wervelwind van het Brusselse winterpakket

Het pakket schone energie - of "winter" - van de Europese Commissie veroorzaakt een wervelwind van activiteiten tijdens het goedkeuringsproces. Ik heb het de afgelopen weken van dichtbij meegemaakt, tijdens vergaderingen, workshops en conferenties waar effectbeoordelingen werden geëvalueerd, de financiering van energie-efficiëntie aan de orde kwam en de centrale rol van de consument in het winterpakket werd besproken. Het was genoeg om zelfs te wedijveren met de Brusselse obsessie voor Brexit.

Er zijn enkele kritieke punten in verband met het goedkeuringsproces van het pakket.

De doelstelling: Er is onenigheid over de doelstelling. Van de huidige niet-bindende doelstelling van 27% heeft de Commissie een strengere bindende doelstelling van 30% besparing tegen 2030 voorgesteld. Terwijl het Europees Parlement een dergelijke doelstelling steunt, lijkt de Raad (die de lidstaten vertegenwoordigt) veel minder ambitieus te zijn. Uit recent bewijsmateriaal, zoals effectbeoordelingen die tijdens een door LeonardoEnergy georganiseerde workshop zijn geëvalueerd, blijkt dat een ambitieuze doelstelling nodig is. Maar wat de doelstelling ook is, mijn zorg is de rol die energie-efficiëntie zal krijgen bij het bereiken ervan. Hopelijk groeit het besef dat een betere energie-efficiëntie een cruciale bijdrage kan leveren aan de verplichtingen van de EU in het kader van de klimaatovereenkomst van Parijs van 2015.

Efficiëntie voorop: Bij de bespreking van de doelstellingen en de manier waarop die moeten worden gehaald, moet worden teruggegrepen naar de verbintenis van de Energie-Unie om Efficiëntie voorop te stellen, die in wezen energie-efficiëntie als eerste filter voor alle energiebeleidsmaatregelen heeft vastgesteld. "Volgens het RegulatoryAssistance Project (RAP) wordt voorrang gegeven aan investeringen in energie-efficiëntie aan de klantzijde (met inbegrip van energie-efficiëntie bij het eindgebruik en vraagrespons) wanneer deze minder kosten of meer opleveren dan investeringen in energie-infrastructuur, brandstoffen en energievoorziening alleen.

Ik zou graag de verzekering krijgen dat de andere richtlijnen die worden herzien (hernieuwbare energiebronnen, governance en interne markt voor elektriciteit) en de begeleidende initiatieven zijn ontwikkeld volgens het beginsel "efficiëntie voorop". Ik hoop het, maar ben op dit moment sceptisch.

Wat de industrie betreft, wordt het emissiehandelssysteem van de EU beschouwd als de belangrijkste motor voor energie-efficiëntie. Maar volgens recente analyses die in Brussel zijn besproken, levert het ETS niet echt energie-efficiëntie op. Toch bevat het winterpakket in wezen geen energie-efficiëntievoorstellen voor de industrie. Er lijkt een leemte te zijn.

Renovatie van gebouwen: In de informatiebladen bij het winterpakket stond: "De door de Commissie voorgestelde wijzigingen in de richtlijn betreffende energie-efficiëntie en de richtlijn betreffende de energieprestaties van gebouwen hebben tot doel het renovatietempo van bestaande gebouwen te versnellen om het gebouwenpark tegen het midden van de eeuw koolstofvrij te maken." Het is niet duidelijk hoe dit zal gebeuren. Hoewel initiatieven zoals slimme financiering voor slimme gebouwen welkom zijn, lijken zij diepgaande renovaties niet te versnellen op de schaal die nodig is. Zoals deEnergy Advice Exchange (EAE) heeft betoogd, zullen consumenten zonder doeltreffend energieadvies geen ingrijpende renovaties op het gebied van energie-efficiëntie ondernemen. De lidstaten moeten renovatiestrategieën opstellen (eerst in het kader van de richtlijn energie-efficiëntie en nu voorgesteld in het kader van de richtlijn energieprestaties van gebouwen), maar er is geen verplichting om de strategieën uit te voeren. Uit een recente evaluatie door het EMA is gebleken dat veel (zo niet de meeste) lidstaten deze strategieën zelfs niet als raadplegingsdocumenten hebben gebruikt in discussies met nationale belanghebbenden.

Een pakket schone energie waarin de consument centraal staat: Op elke bladzijde van het winterpakket wordt aandacht besteed aan de behoeften van de consument. Dit is zeer welkom en had al veel eerder moeten gebeuren. Tijdens een recente conferentie die werd georganiseerd door BEUC, de Europese consumentenorganisatie, werd het pakket schone energie besproken vanuit het oogpunt van slimme meters, de mogelijkheid voor consumenten om van leverancier te veranderen, bundelingskwesties, en consumentenbescherming. Hoewel deze maatregelen zeker allemaal belangrijk zijn, werd er niet gesproken over de rol van de consument in renovatiestrategieën (hoewel deze uiteindelijk wel ter sprake kwam). Financieringspakketten en een energieprestatiecertificaat van de EPBD zijn weliswaar nuttig, maar zullen niet volstaan om de consument ertoe aan te zetten te investeren in ambitieuze energiebesparende renovaties. Een winterpakket dat de consument op de eerste plaats zet, zal de consument veel meer moeten helpen en aanmoedigen om aanzienlijke energiebesparingen te realiseren.

Het proces: Het was frustrerend dat in de EED en EPBD zo weinig artikelen voor herziening werden opengesteld. Dit is nauwelijks zinvol als de eerste beginselen - efficiëntie voorop - ten uitvoer worden gelegd en energie-efficiëntie op het punt staat eindelijk de rol te spelen die het in onze koolstofemissiereductiestrategieën zou moeten spelen.

De Raad en het Parlement hebben een belangrijke taak voor de boeg om de analyse van de effectbeoordelingen en de voorstellen tot herziening van de richtlijnen te evalueren en daarover na te denken. Ook de belangenbehartigers (beroepslobbyisten en milieugroeperingen) moeten greep krijgen op het volledige scala van thema's en voorstellen die de Commissie aan de orde heeft gesteld.

De Commissie verdient lof voor het pakket. Deze holistische, geïntegreerde aanpak is nog nooit eerder vertoond. Het is een uitstekende basis om op voort te bouwen.

Dit is de kans om van efficiëntie de eerste te maken door van consumenten de eerste te maken. Dit is de kans om verbeterde energie-efficiëntie centraal te stellen in de koolstofarme bestrijdingsstrategieën van na Parijs.

Dit is een proces waarbij niet alleen mensen uit Brussel, maar uit heel Europa moeten worden betrokken. Dit is het leggen van een fundament - HET fundament - voor onze koolstofarme energietransitie die nog vele jaren zal doorklinken. We krijgen niet veel kansen om zulke gedenkwaardige stappen te zetten. Het verdient alle positieve kritiek die zal bijdragen tot een sterker, doeltreffender winterpakket.

Meer details over de industrie en het EU "Winterpakket" in mijn laatste blogs

1. Wat het EU-"winterpakket" betekent voor de industrie
2. Waar staat de industrie bij de aanpak van de klimaat- en energieverplichtingen van Europa?