L'audit énergétique dans les PME pourrait libérer un grand potentiel d'efficacité énergétique en Europe : un focus sur le modèle italien.

L'audit énergétique dans les PME pourrait libérer un grand potentiel d'efficacité énergétique en Europe : un focus sur le modèle italien.

Les audits énergétiques jouent un rôle essentiel dans la réalisation d'économies d'énergie au niveau européen. Ils constituent un outil efficace pour fournir les informations nécessaires sur la consommation d'énergie existante et les possibilités d'économie d'énergie.

L'outil "audit énergétique", introduit pour la première fois par l'American Society of Heating, Refrigerating and Air Conditioning Engineers (ASHRAE) à la suite de la crise pétrolière de 1973, est devenu populaire en Europe depuis le début des années 1990. Il était présent dans l'article 7 de la directive 93/76/CEE du Conseil, dans l'article 12 de la directive 2006/32/CE et dans l'article 8 de la directive 2012/27/UE actuelle, également connue sous le nom de directive sur l'efficacité énergétique (DEE).

L'article 2, paragraphe 25, de la DEE définit l'"audit énergétique" comme suit :

"audit énergétique" : une procédure systématique visant à obtenir une connaissance adéquate du profil de consommation énergétique existant d'un bâtiment ou d'un groupe de bâtiments, d'une exploitation ou d'une installation industrielle ou commerciale ou d'un service privé ou public, à identifier et à quantifier les possibilités d'économies d'énergie rentables et à en rendre compte ;".

La directive EED renforce les obligations des États membres en matière d'audit énergétique. En particulier, l'article 8, paragraphe 4, de la directive rend les audits énergétiques obligatoires pour les grandes entreprises. Cependant, la directive n'exige pas des grandes entreprises qu'elles mettent effectivement en œuvre les recommandations de l'audit. En outre, alors que l'article 8(2) met fortement l'accent sur les petites et moyennes entreprises (PME) et conseille "auxÉtats membres d'élaborer des programmes visant à encourager les PME à se soumettre à des audits énergétiques età mettre en œuvre les recommandations qui en découlent", il ne fixe aucune obligation d'audit énergétique pour les PME.

Suite à la mise en œuvre de la directive EED, nous découvrons maintenant les meilleures pratiques définies par certains États membres qui vont au-delà des dispositions de la directive EED et pourraient servir d'exemple pour le reste de l'Europe. Selon une étude récente sur l'efficacité énergétique dans les entreprises réalisée par la Commission européenne[i], des pays tels que l'Italie, le Portugal, la Belgique (Flandre) et la Roumanie, ont des exigences obligatoires pour la mise en œuvre des mesures identifiées dans l'audit énergétique, bien qu'elles ne s'appliquent qu'aux entreprises à forte consommation d'énergie. Comme la définition des PME à l'article 2, paragraphe 26, de la directive européenne sur l'énergie ne fait pas référence à l'intensité énergétique ou à la consommation d'énergie, une entreprise consommatrice d'énergie peut également être une PME.

Ce poste se concentre sur le modèle développé en Italie, qui comprend deux niveaux d'innovation : -·

1. Les PME doivent se soumettre à des audits énergétiques si elles sont des entreprises consommatrices d'énergie ;
2. Mise en œuvre obligatoire des mesures identifiées par les entreprises consommatrices d'énergie.

Le modèle italien

En Italie, le DEE a été ratifié par le décret législatif n.102 du 04/07/2014 (décret législatif 102/2014), qui oblige les grandes entreprises et les entreprises consommatrices d'énergie à réaliser un audit énergétique d'ici le 5 décembre 2015, et au moins tous les quatre ans. Les entreprises certifiées ISO 50001, EN ISO 14001 et EMAS sont exemptées de cette obligation si le système comprend un audit énergétique conformément à l'annexe II du décret législatif.

Le décret stipule également que les entreprises consommatrices d'énergie doivent non seulement se soumettre à l'audit énergétique, mais aussi mettre en œuvre les mesures d'efficacité identifiées dans un délai raisonnable ou, à défaut, adopter un système de gestion conforme aux normes ISO 50001.

Définitions

Une organisation est considérée comme une grande entreprise si elle emploie plus de 250 personnes, avec un chiffre d'affaires annuel supérieur à 50 millions d'euros ou un bilan annuel de plus de 43 millions d'euros.

Une entreprise consommatrice d'énergie est considérée comme grande entreprise si :

• Elle utilise plus de 2,4 GWh d'énergie électrique ou d'une énergie différente de l'électricité ;
• Le rapport entre le coût de l'énergie et le chiffre d'affaires est supérieur ou égal à 3 %.

Nombre d'entreprises obligées de se soumettre à des audits énergétiques

Selon le rapport "Structure et compétitivité des entreprises" de l'Institut national italien des statistiques (ISTAT), en Italie, les grandes entreprises sont environ 3 500, tandis qu'il y a environ 4,3 millions de PME sur le territoire. La figure suivante, illustre les principaux indicateurs des entreprises industrielles et de services en Italie.

Figure 1 Principaux indicateurs pour les entreprises individuelles et de services en Italie (2011) (Source : PAEE)

En incluant les entreprises à forte intensité énergétique, le décret législatif étend l'obligation aux entreprises, quelle que soit leur taille. Le nombre total d'entreprises à forte intensité énergétique s'élevait à 2 772[i] en 2014, et à 2 929 en 2015. Ces entreprises bénéficient d'un allègement fiscal sur le coût de l'énergie de la facture d'électricité.

Garantie d'audits de qualité

À partir du 20 juillet 2016, les audits énergétiques ne pourront être réalisés que par des entités ou des experts qualifiés certifiés par des organismes agréés (ESCO selon UNI CEI 11352, GEE selon UNI CEI 11339, auditeur énergétique selon UNI 16247 - 5)[ii].

Sanctions

Les entreprises obligées qui ne fournissent pas d'audits énergétiques dans le délai imparti peuvent être soumises à une sanction administrative pouvant aller jusqu'à 40 000 euros. En outre, si l'audit n'est pas conforme aux exigences d'audit définies dans le décret, une pénalité administrative pouvant aller jusqu'à 20 000 euros peut être appliquée. La sanction ne libère pas l'entreprise de l'audit énergétique, qui doit être soumis à l'ENEA dans les six mois suivant l'imposition de la sanction.

Le rôle de l'ENEA pour assurer l'efficacité des dispositions

ENEA est l'acronyme de l'Agence nationale italienne pour les nouvelles technologies, l'énergie et le développement économique durable. L'agence gère une base de données des entreprises tenues de se soumettre à des audits énergétiques, effectue des contrôles pour garantir le respect des exigences en matière d'audit grâce à une sélection annuelle aléatoire des entreprises soumises à l'obligation (au moins 3 %). Les activités de contrôle comprennent également des inspections "in situ". A partir de juin 2016, l'ENEA rédige un rapport annuel de synthèse des activités d'audit et de leurs résultats.

Résultats

Selon l'ENEA, les résultats suivants ont été fournis en vertu de l'article 8 du décret législatif 102/2014 et sont résumés comme suit :

1. 14 342 audits de 7 516 entreprises ont été envoyés d'ici décembre 2015, passant à 8 461 avec 15 685 audits à la fin juin 2016[iii].
2. En 2015, environ 63 % des audits énergétiques ont été réalisés par de grandes entreprises, tandis qu'environ 37 % l'ont été par des entreprises à forte consommation d'énergie.
3. 95 % des entreprises à forte consommation d'énergie remplissaient les exigences légales en matière d'audit énergétique. -·
4. En 2015, la majorité des audits énergétiques ont été réalisés par le secteur manufacturier (environ 47 %), suivi du commerce de gros et de détail (16,3 %).
5. En 2015, les entreprises certifiées selon les normes ISO 50001 étaient au nombre de 450, et les entreprises ayant un gestionnaire de l'énergie et étant simultanément certifiées ISO 50001 étaient au nombre de 115 (51 dans le secteur industriel, 32 dans le secteur de l'énergie et des services de réseau).
6. Environ 700 pénalités ont été imposées aux entreprises défaillantes après les activités de contrôle menées par le ministère du développement économique (125, soit environ 20 % des entreprises à forte consommation d'énergie).

La figure suivante montre les audits énergétiques réalisés en vertu de l'article 8 du décret législatif 102/2014 au 5 décembre 2015 par différents secteurs.

Figure 2 Audits énergétiques réalisés en vertu de l'article 8 du décret législatif 102/2014 (Source : ENEA)

L'accent sur les PME et le leadership régional

L'Italie s'est concentrée sur les économies d'énergie dans le secteur industriel et les PME depuis les années 1990. En particulier, les fonds européens ont été utilisés pour mener une campagne d'audit énergétique dans le centre et le sud de l'Italie dans les années 1989-1991, couvrant plus de 500 PME de différents secteurs et identifiant des mesures d'économie d'énergie pour environ 260 ktep.

Le décret du 12 mai 2015, comme prévu à l'article 8 (9) du décret législatif 102/2014, a alloué 15 millions d'euros par an jusqu'en 2020, pour cofinancer des programmes régionaux visant à réaliser des audits énergétiques pour les PME, ou pour l'adoption par les PME d'un système de gestion énergétique conforme aux normes ISO 50001. Les bénéficiaires de l'incitation doivent réaliser les mesures d'efficacité énergétique identifiées ou obtenir la certification ISO 50001. Le plan d'action italien pour l'efficacité énergétique (EEAP) 2014 estime que dans le cas où 50 % des coûts encourus par les régions sont cofinancés pour accorder une subvention de 50 % des dépenses encourues par les PME pour réaliser l'audit énergétique, environ 15 000 entreprises par an pourraient être couvertes par l'initiative .

La région de Lombardie, dans le nord de l'Italie, a mis en œuvre un programme novateur, appelé TREND (Technology and Innovation for Energy Saving and Widpread Energy Efficiency)[i], visant à promouvoir et à fournir des audits énergétiques de haute qualité et des mesures d'efficacité énergétique associées aux PME du secteur manufacturier de la région. Le schéma suivant résume les phases du programme TREND.

Figure 3 Programme TREND dans la région de Lombardie

Selon le plan d'action italien pour l'efficacité énergétique de 2014, 500 PME ont bénéficié d'audits énergétiques et 150 projets d'efficacité énergétique ont été planifiés (90 ont été réalisés). Le programme, qui est toujours en cours, a produit des actions d'efficacité énergétique pour un montant de 8,5 millions d'euros et a permis de réaliser des économies d'énergie pour environ 4 000 tep.

Points de réflexions

• Les PME sont au cœur de l'économie européenne et représentent 99 % de l'ensemble des entreprises de l'UE[ii].
• Avec la proposition de la Commission européenne relative au paquet "hiver" sur l'énergie propre, qui prévoit un objectif de 30 % d'efficacité énergétique et des objectifs climatiques, les audits énergétiques ciblant les PME pourraient libérer un incroyable potentiel d'économies d'énergie en Europe. Malheureusement, l'article sur les audits énergétiques n'a pas été ouvert et ne sera pas révisé.
• Le modèle italien, tel que discuté ci-dessus, pourrait être reproduit dans d'autres États membres.
• La mise en œuvre des mesures découlant de l'audit énergétique pourrait être rendue obligatoire pour les grandes entreprises (c'est-à-dire en fonction de la priorité, du rapport coût-efficacité, etc.)

Pour plus d'informations sur les audits énergétiques et la législation européenne en matière d'efficacité énergétique, consultez les postes de RodL'efficacité énergétique au point de basculement ?Ce que le "paquet hiver" de l'UE signifie pour l'industrie

Pour plus d'informations sur ce qui se passe dans d'autres pays, consultezLa Turquie : Stratégie d'efficacité énergétique dans l'industrie

Sources [1] Une étude sur l'efficacité énergétique dans les entreprises : Audits énergétiques et systèmes de gestion de l'énergie. EC 2006 https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/EED-Art8-Energy%20audits%20recommendations-Task%205-report%20FINAL.pdf [2] Liste des entreprises à forte intensité énergétique de Cassa Conguaglio http://energivori.ccse.cc/ [3] Avant le 20 juillet 2016, l'audit énergétique pourrait être réalisé par des entreprises de services énergétiques (ESCO), des experts en gestion de l'énergie (EGE) ou des auditeurs énergétiques, sans aucune certification. [4] http://www.enea.it/en/news/energy-italy-at-the-top-in-europe-with-15-thousand-energy-diagnoses-of-enterprises [5] http://trend.finlombarda.it/home [6] http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en