A auditoria energética nas PME poderia desbloquear um grande potencial de eficiência energética na Europa: um enfoque no modelo italiano.

A auditoria energética nas PME poderia desbloquear um grande potencial de eficiência energética na Europa: um enfoque no modelo italiano.

As auditorias energéticas desempenham um papel essencial na realização de poupanças de energia a nível europeu. São um instrumento eficaz para fornecer a informação necessária sobre o consumo de energia existente e as oportunidades de poupança de energia.

A ferramenta "auditoria energética", introduzida pela primeira vez pela Sociedade Americana de Engenheiros de Aquecimento, Refrigeração e Ar Condicionado (ASHRAE) após a crise petrolífera de 1973, tornou-se popular na Europa desde o início dos anos 90. Estava presente no Artigo 7 da Directiva 93/76/CEE do Conselho, no Artigo 12 da Directiva 2006/32/CE, e no Artigo 8 da actual Directiva 2012/27/UE, também conhecida como Directiva de Eficiência Energética (EED).

O artigo 2 (25) do EED define "auditoria energética" da seguinte forma:

"Auditoria energética" significa um procedimento sistemático com o objectivo de obter um conhecimento adequado do perfil de consumo de energia existente num edifício ou grupo de edifícios, numa operação ou instalação industrial ou comercial ou num serviço privado ou público, identificando e quantificando as oportunidades de poupança de energia com uma boa relação custo-eficácia, e comunicando os resultados;".

A Directiva EED reforça as obrigações de auditoria energética para os Estados-Membros. Em particular, o artigo 8(4) da Directiva torna as auditorias energéticas obrigatórias para as grandes empresas. No entanto, a Directiva não exige que as grandes empresas implementem efectivamente quaisquer recomendações de auditoria. Além disso, embora o Artigo 8(2) coloque uma forte ênfase nas pequenas e médias empresas (PME) e aconselhe "os Estados-Membros a desenvolver programas para encorajar as PME a submeterem-se a auditorias energéticas e à subsequente implementação das recomendações dessas auditorias", não estabelece quaisquer requisitos obrigatórios de auditorias energéticas para as PME.

Na sequência da implementação da Directiva EED, estamos agora a descobrir as melhores práticas estabelecidas por alguns Estados-Membros que vão para além das disposições da EED e poderiam ser um exemplo para o resto da Europa. De acordo com um estudo recente sobre eficiência energética em empresas realizado pela Comissão Europeia[i], países como Itália, Portugal, Bélgica (Flandres) e Roménia, têm requisitos obrigatórios para a implementação das medidas identificadas na auditoria energética, embora aplicáveis apenas a empresas com utilização intensiva de energia. Dado que a definição de PME no artigo 2(26) do EED não se refere à intensidade energética ou ao consumo de energia, uma empresa consumidora de energia pode também ser uma PME.

Este posto centra-se no modelo desenvolvido em Itália, que inclui dois níveis de inovação: -·

1. as PME a submeterem-se a auditorias energéticas se forem empresas consumidoras de energia;
2. implementação obrigatória das medidas identificadas pelas empresas consumidoras de energia.

O modelo italiano

Em Itália, o EED foi ratificado com o Decreto Legislativo n.102 de 04/07/2014 (Decreto Legislativo 102/2014), que obriga as grandes empresas e as empresas consumidoras de energia a realizar uma auditoria energética até 5 de Dezembro de 2015, e pelo menos de quatro em quatro anos. As empresas certificadas com ISO 50001, EN ISO 14001 e EMAS estão isentas desta obrigação se o sistema incluir uma auditoria energética em conformidade com o Anexo II do Decreto Legislativo.

O Decreto também estabelece que as empresas consumidoras de energia, não só têm de se submeter à auditoria energética, como também têm de implementar as medidas de eficiência identificadas num prazo razoável, ou em alternativa, adoptar um sistema de gestão em conformidade com as normas ISO 50001.

Definições

Uma organização qualifica-se como grande empresa se empregar mais de 250 pessoas, com um volume de negócios anual superior a 50 milhões de euros ou um balanço anual de mais de 43 milhões de euros.

Uma empresa consumidora de energia pode qualificar-se se:

• Utiliza mais de 2,4 GWh de energia eléctrica ou energia diferente da electricidade;
• A relação entre o custo da energia e o volume de negócios de mais ou igual a 3%.

Número de empresas obrigadas a submeter-se a auditorias energéticas

De acordo com o relatório "Estrutura e competitividade das empresas" do Instituto Nacional Italiano de Estatística (ISTAT), em Itália, as grandes empresas são cerca de 3 500, enquanto que existem cerca de 4,3 milhões de PMEs no território. A figura seguinte, ilustra os principais indicadores para as empresas industriais e de serviços em Itália.

Figura 1 Principais indicadores para as empresas individuais e de serviços em Itália (2011) (Fonte: EEAP)

Ao incluir as empresas de energia intensiva, o Decreto Legislativo alarga a obrigação às empresas independentemente da sua dimensão. O total das empresas de energia intensiva ascendia a 2 772[i] a partir de 2014, e a 2 929 a partir de 2015. Estas empresas beneficiam de um desagravamento fiscal sobre o custo energético da conta de electricidade.

Garantia de auditorias de alta qualidade

A partir de 20 de Julho de 2016, as auditorias energéticas só podem ser realizadas por entidades ou peritos qualificados certificados por organismos acreditados (ESCOs sob UNI CEI 11352, EGE sob UNI CEI 11339, Auditor energético sob UNI 16247 - 5)[ii].

Sanções

As empresas obrigadas que não efectuem auditorias energéticas dentro do prazo estipulado podem ser sujeitas a uma sanção administrativa até 40 000 euros. Além disso, se a auditoria não estiver em conformidade com os requisitos de auditoria estabelecidos no Decreto, pode ser aplicada uma sanção administrativa até 20 000 euros. A sanção não isenta a empresa da auditoria energética, que deve ser submetida à ENEA no prazo de seis meses após a imposição da sanção.

O papel da ENEA para assegurar a eficácia das disposições

ENEA é o acrónimo da Agência Nacional Italiana para as Novas Tecnologias, Energia, e Desenvolvimento Económico Sustentável. A agência gere uma base de dados de empresas obrigadas a submeter-se a auditorias energéticas, realiza controlos para assegurar o cumprimento dos requisitos de auditoria através de uma selecção anual aleatória das empresas sujeitas à obrigação (pelo menos 3%). As actividades de controlo incluem também inspecções "in situ". A partir de Junho de 2016, a ENEA elabora um relatório anual de síntese das actividades e resultados da auditoria.

Resultados

De acordo com a ENEA, os seguintes resultados foram entregues nos termos do artigo 8º do Decreto Legislativo 102/2014 e são resumidos como se segue:

1. 14 342 auditorias de 7 516 empresas foram enviadas até Dezembro de 2015, aumentando para 8 461 com 15 685 auditorias até ao final de Junho de 2016[iii].
2. Em 2015, aproximadamente 63% das auditorias energéticas foram feitas por grandes empresas, enquanto que aproximadamente 37% foram feitas por empresas intensivas em energia.
3. 95% das empresas de elevada intensidade energética cumpriram os requisitos legais da auditoria energética. -·
4. A maioria das auditorias energéticas em 2015 foi feita pelo sector transformador (aproximadamente 47%), seguido pelo comércio grossista e retalhista (16,3%).
5. A partir de 2015, as empresas certificadas de acordo com as normas ISO 50001 eram 450, e as empresas com um gestor de energia e ao mesmo tempo com certificação ISO 50001 eram 115 (51 no sector industrial, 32 no sector da energia e serviços de rede).
6. Foram impostas cerca de 700 penalizações às empresas em falta após as actividades de controlo levadas a cabo pelo Ministério do Desenvolvimento Económico (125 ou cerca de 20% nas empresas com utilização intensiva de energia).

A figura seguinte mostra as auditorias energéticas entregues nos termos do artigo 8º do Decreto Legislativo 102/2014 até 5 de Dezembro de 2015 por diferentes sectores.

Figura 2 Auditorias energéticas efectuadas nos termos do artigo 8º do Decreto Legislativo 102/2014 (Fonte: ENEA)

O enfoque nas PME e na liderança regional

A Itália concentrou-se na poupança de energia no sector industrial e nas PMEs desde os anos 90. Em particular, fundos europeus foram utilizados para realizar uma campanha de auditoria energética no centro e sul da Itália nos anos 1989-1991, abrangendo mais de 500 PMEs de diferentes sectores e identificando medidas de poupança de energia para cerca de 260 ktep.

O Decreto de 12 de Maio de 2015, tal como previsto no artigo 8 (9) do Decreto Legislativo 102/2014, atribuiu 15 milhões de euros por ano até 2020, para co-financiar programas regionais destinados a realizar auditorias energéticas para as PME, ou para a adopção pelas PME de um sistema de gestão energética em conformidade com as normas ISO 50001. Os beneficiários do incentivo têm de realizar as medidas de eficiência energética identificadas ou obter a certificação ISO 50001. O Plano de Acção para a Eficiência Energética (PAEE) de 2014 estima que, caso 50% dos custos incorridos pelas Regiões sejam co-financiados para conceder um subsídio de 50% das despesas incorridas pelas PME para a realização da auditoria energética, cerca de 15 000 empresas por ano poderão ser abrangidas pela iniciativa .

A região da Lombardia no Norte de Itália levou a cabo um programa inovador, denominado TREND (Technology and Innovation for Energy Saving and Widespread Energy Efficiency)[i], com o objectivo de promover e fornecer auditorias energéticas de alta qualidade e medidas de eficiência energética associadas às PMEs do sector transformador da região. O esquema seguinte resume as fases do programa TREND.

Figura 3 Programa TREND na região da Lombardia

De acordo com o Plano de Acção Italiano de Eficiência Energética de 2014, 500 PME receberam auditorias energéticas e 150 projectos de eficiência energética foram planeados (90 concluídos). O programa, ainda em curso, produziu acções de eficiência energética no montante de 8,5 milhões de euros e conduziu a poupanças de energia de cerca de 4 000 tep.

Pontos de reflexão

• As PME estão no centro da economia europeia, representando 99% de todas as empresas da UE[ii].
• Com a proposta da Comissão Europeia do Pacote de Energia Limpa "Inverno" para um objectivo de 30% de eficiência energética e objectivos climáticos, as auditorias energéticas dirigidas às PMEs poderiam desbloquear um potencial incrível de poupança de energia na Europa. Infelizmente, o Artigo sobre auditorias energéticas não foi aberto e não vai ser revisto.
• O modelo italiano, tal como discutido acima, poderia ser o terreno para replicação noutros Estados-Membros.
• A implementação das medidas derivadas da auditoria energética poderia ser tornada obrigatória para as grandes empresas (ou seja, baseada na prioridade, na relação custo-eficácia, etc.).

Para mais informações sobre auditorias energéticas e legislação da UE em matéria de eficiência energética, consultar os postos de RodEficiência energética no ponto de viragem?O que significa o "Pacote de Inverno" da UE para a indústria

Para mais informações sobre o que está a acontecer noutros países, verifiqueTurquia: Estratégia de eficiência energética industrial

Fontes [1] Um Estudo sobre Eficiência Energética nas Empresas: Auditorias Energéticas e Sistemas de Gestão Energética. CE 2006 https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/EED-Art8-Energy%20audits%20recommendations-Task%205-report%20FINAL.pdf [2] Lista das empresas com utilização intensiva de energia da Cassa Conguaglio http://energivori.ccse.cc/ [3] Antes de 20 de Julho de 2016, a auditoria energética poderia ser realizada por empresas de serviços energéticos (ESCOs), peritos em gestão de energia (EGE) ou auditor energético, sem qualquer certificação. [4] http://www.enea.it/en/news/energy-italy-at-the-top-in-europe-with-15-thousand-energy-diagnoses-of-enterprises [5] http://trend.finlombarda.it/home [6] http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en