Las auditorías energéticas en las PYMES podrían liberar un gran potencial de eficiencia energética en Europa: un enfoque en el modelo italiano.

Las auditorías energéticas en las PYMES podrían liberar un gran potencial de eficiencia energética en Europa: un enfoque en el modelo italiano.

Las auditorías energéticas desempeñan un papel esencial en la consecución del ahorro energético a nivel europeo. Son una herramienta eficaz para proporcionar la información necesaria sobre el consumo de energía existente y las oportunidades de ahorro energético.

La herramienta de la "auditoría energética", introducida por primera vez por la Sociedad Americana de Ingenieros de Calefacción, Refrigeración y Aire Acondicionado (ASHRAE) tras la crisis del petróleo de 1973, se hizo popular en Europa desde principios de los años 90. Estaba presente en el artículo 7 de la Directiva 93/76/CEE del Consejo, en el artículo 12 de la Directiva 2006/32/CE y en el artículo 8 de la actual Directiva 2012/27/UE, también conocida como Directiva de Eficiencia Energética (DEE).

El artículo 2 (25) de la DEE define la "auditoría energética" de la siguiente manera:

"Auditoría energética: un procedimiento sistemático con el fin de obtener un conocimiento adecuado del perfil de consumo de energía existente en un edificio o grupo de edificios, en una operación o instalación industrial o comercial o en un servicio privado o público, identificando y cuantificando las oportunidades de ahorro de energía rentables, e informando de los resultados;"

La Directiva EED refuerza las obligaciones de los Estados miembros en materia de auditorías energéticas. En particular, el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva hace que las auditorías energéticas sean obligatorias para las grandes empresas. Sin embargo, la Directiva no exige a las grandes empresas que apliquen realmente las recomendaciones de la auditoría. Además, aunque el artículo 8(2) hace mucho hincapié en las pequeñas y medianas empresas (PYMES) y aconseja "a los Estados miembros que desarrollen programas para animar a las PYMES a someterse a auditorías energéticas y a la posterior aplicación de las recomendaciones de dichas auditorías", no establece ningún requisito de auditoría energética obligatoria para las PYMES.

A raíz de la aplicación de la Directiva DEE, estamos descubriendo buenas prácticas establecidas por algunos Estados miembros que van más allá de las disposiciones de la DEE y que podrían ser un ejemplo para el resto de Europa. Según un reciente estudio sobre la eficiencia energética en las empresas realizado por la Comisión Europea[i], países como Italia, Portugal, Bélgica (Flandes) y Rumanía, sí tienen requisitos obligatorios para la aplicación de las medidas identificadas en la auditoría energética, aunque sólo son aplicables a las empresas de alto consumo energético. Dado que la definición de PYME del artículo 2 (26) de la DEE no hace referencia a la intensidad energética ni al consumo de energía, una empresa consumidora de energía también puede ser una PYME.

Este post se centra en el modelo desarrollado en Italia, que incluye dos niveles de innovación: - ·

1. Las PYMES deben someterse a auditorías energéticas si son empresas consumidoras de energía;
2. Aplicación obligatoria de las medidas identificadas por parte de las empresas consumidoras de energía.

El modelo italiano

En Italia la EED ha sido ratificada con el Decreto Legislativo n.102 del 04/07/2014 (Decreto Legislativo 102/2014), que obliga a las grandes empresas y a las empresas consumidoras de energía a realizar una auditoría energética antes del 5 de diciembre de 2015, y al menos cada cuatro años. Las empresas certificadas con ISO 50001, EN ISO 14001 y EMAS están exentas de esta obligación si el sistema incluye una auditoría energética de acuerdo con el anexo II del Decreto Legislativo.

El Decreto también establece que las empresas consumidoras de energía, no sólo tienen que someterse a la auditoría energética, sino que también tienen que aplicar las medidas de eficiencia identificadas en un plazo razonable, o en alternativa, adoptar un sistema de gestión de conformidad con las normas ISO 50001.

Definiciones

Una organización se califica como gran empresa si emplea a más de 250 personas, con una facturación anual superior a 50 millones de euros o un balance anual de más de 43 millones de euros.

Una empresa consumidora de energía se califica si:

• Utiliza más de 2,4 GWh de energía eléctrica o de energía distinta de la eléctrica;
• La relación entre el coste de la energía y el volumen de negocios es superior o igual al 3%.

Número de empresas obligadas a someterse a auditorías energéticas

Según el informe "Estructura y competitividad de las empresas" del Instituto Nacional de Estadística italiano (ISTAT), en Italia las grandes empresas son unas 3.500, mientras que hay unos 4,3 millones de PYMES en el territorio. La siguiente figura ilustra los principales indicadores de las empresas industriales y de servicios en Italia.

Figura 1 Principales indicadores de las empresas individuales y de servicios en Italia (2011) (Fuente: EEAP)

Al incluir las empresas intensivas en energía, el Decreto Legislativo amplía la obligación a las empresas independientemente de su tamaño. El total de empresas intensivas en energía ascendía a 2 772[i] en 2014, y a 2 929 en 2015. Estas empresas tienen una desgravación fiscal en el coste energético de la factura eléctrica.

Garantía de auditorías de alta calidad

A partir del 20 de julio de 2016, las auditorías energéticas solo pueden ser realizadas por entidades o expertos cualificados certificados por organismos acreditados (ESE según la norma UNI CEI 11352, EGE según la norma UNI CEI 11339, Auditor energético según la norma UNI 16247 - 5)[ii].

Sanciones

Las empresas obligadas que no entreguen las auditorías energéticas dentro del plazo pueden ser objeto de una sanción administrativa de hasta 40 000 euros. Además, si la auditoría no se ajusta a los requisitos de auditoría establecidos en el Decreto, se puede aplicar una sanción administrativa de hasta 20 000 euros. La sanción no libera a la empresa de la auditoría energética, que debe presentarse a la ENEA en los seis meses siguientes a la imposición de la sanción.

El papel de la ENEA para garantizar la eficacia de las disposiciones

ENEA es el acrónimo de la Agencia Nacional Italiana de Nuevas Tecnologías, Energía y Desarrollo Económico Sostenible. La agencia gestiona una base de datos de empresas obligadas a someterse a auditorías energéticas, realiza controles para garantizar el cumplimiento de los requisitos de la auditoría mediante una selección aleatoria anual de las empresas sujetas a la obligación (al menos el 3%). Las actividades de control también incluyen inspecciones "in situ". A partir de junio de 2016, ENEA redacta un informe anual resumido de las actividades de auditoría y sus resultados.

Resultados

Según ENEA, se entregaron los siguientes resultados en virtud del artículo 8 del Decreto Legislativo 102/2014 y se resumen de la siguiente manera:

1. Se enviaron 14 342 auditorías de 7 516 empresas en diciembre de 2015, aumentando a 8 461 con 15 685 auditorías a finales de junio de 2016[iii].
2. En 2015, aproximadamente el 63% de las auditorías energéticas fueron realizadas por grandes empresas, mientras que aproximadamente el 37% por empresas intensivas en energía.
3. El 95% de las empresas de gran consumo energético cumplían los requisitos legales de la auditoría energética. - ·
4. La mayoría de las auditorías energéticas en 2015 fueron realizadas por el sector manufacturero (aproximadamente el 47%), seguido por el comercio mayorista y minorista (16,3%).
5. En 2015, las empresas certificadas según las normas ISO 50001 eran 450, y las empresas con un gestor energético y al mismo tiempo con certificación ISO 50001 eran 115 (51 en el sector industrial, 32 en el sector de la energía y los servicios de red).
6. Tras las actividades de control realizadas por el Ministerio de Desarrollo Económico, se impusieron unas 700 sanciones a las empresas incumplidoras (125, es decir, alrededor del 20% de las empresas de alto consumo energético).

La siguiente figura muestra las auditorías energéticas entregadas en virtud del artículo 8 del Decreto Legislativo 102/2014 hasta el 5 de diciembre de 2015 por diferentes sectores.

Figura 2 Auditorías energéticas realizadas según el artículo 8 del Decreto Legislativo 102/2014 (Fuente: ENEA)

El enfoque en las PYME y el liderazgo regional

Italia se centró en el ahorro de energía en el sector industrial y las PYME desde la década de 1990. En particular, los fondos europeos se utilizaron para llevar a cabo una campaña de auditoría energética en el centro y el sur de Italia en los años 1989-1991, que abarcó más de 500 PYME de diferentes sectores e identificó medidas de ahorro de energía por unos 260 ktep.

El Decreto de 12 de mayo de 2015, según lo previsto en el artículo 8 (9) del Decreto Legislativo 102/2014, asignó 15 millones de euros al año hasta 2020, para cofinanciar programas regionales destinados a la realización de auditorías energéticas para las PYME, o para la adopción por parte de las PYME de un sistema de gestión de la energía de conformidad con las normas ISO 50001. Los beneficiarios del incentivo tienen que realizar las medidas de eficiencia energética identificadas u obtener la certificación ISO 50001. El Plan de Acción para la Eficiencia Energética (PAEE) de Italia de 2014 estima que, en caso de que se cofinancie el 50% de los costes de las Regiones para conceder una subvención del 50% de los gastos realizados por las PYME para llevar a cabo la auditoría energética, unas 15 000 empresas al año podrían acogerse a la iniciativa.

La región de Lombardía, en el norte de Italia, llevó a cabo un programa innovador, denominado TREND (Tecnología e Innovación para el Ahorro de Energía y la Eficiencia Energética Generalizada)[i], cuyo objetivo era promover y realizar auditorías energéticas de alta calidad y medidas de eficiencia energética asociadas a las PYME del sector manufacturero de la región. El siguiente esquema resume las fases del programa TREND.

Figura 3 Programa TREND en la región de Lombardía

Según el Plan de Acción de Eficiencia Energética de Italia de 2014, 500 pymes recibieron auditorías energéticas y se planificaron 150 proyectos de eficiencia energética (90 finalizados). El programa, que aún está en curso, produjo acciones de eficiencia energética por un importe de 8,5 millones de euros y supuso un ahorro de energía para unas 4 000 teas.

Puntos de reflexión

• Las PYME son el corazón de la economía europea, ya que representan el 99% de todas las empresas de la UE[ii].
• Con la propuesta de la Comisión Europea de un paquete de "invierno" de energía limpia con un objetivo de eficiencia energética del 30% y objetivos climáticos, las auditorías energéticas dirigidas a las PYME podrían desbloquear un increíble potencial de ahorro energético en Europa. Lamentablemente, el artículo sobre las auditorías energéticas no se ha abierto y no se va a revisar.
• El modelo italiano, tal y como se ha comentado anteriormente, podría servir de base para su reproducción en otros Estados miembros.
• La aplicación de las medidas derivadas de la auditoría energética podría ser obligatoria para las grandes empresas (en función de la prioridad, la rentabilidad, etc.).

Para más información sobre las auditorías energéticas y la legislación de la UE en materia de eficiencia energética, consulte los posts de Rod¿Eficiencia energética en el punto de inflexión?Qué significa el "Paquete de Invierno" de la UE para la industria

Para más información sobre lo que ocurre en otros países, consulteTurquía: Estrategia de eficiencia energética en la industria

Fuentes [1] Estudio sobre la eficiencia energética en las empresas: Auditorías energéticas y sistemas de gestión de la energía. CE 2006 https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/EED-Art8-Energy%20audits%20recommendations-Task%205-report%20FINAL.pdf [2] Lista de las empresas intensivas en energía de la Cassa Conguaglio http://energivori.ccse.cc/ [3] Antes del 20 de julio de 2016, la auditoría energética podía ser realizada por las empresas de servicios energéticos (ESE), los expertos en gestión de la energía (EGE) o el auditor energético, sin ninguna certificación. 4] http://www.enea.it/en/news/energy-italy-at-the-top-in-europe-with-15-thousand-energy-diagnoses-of-enterprises [5] http://trend.finlombarda.it/home [6] http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en